Решение № 2-474/2017 2-474/2017~М-491/2017 М-491/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-474/2017

Дело № 2-474,17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 12 сентября 2017г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре Запольских СБ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области об обязании разработать проект зон санитарной охраны водозабора и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области об обязании разработать проект зон санитарной охраны водозабора и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение. В обосновании требований указало, что согласно устава муниципального образования «Лойнское сельское поселение Верхнекамского района Кировской области» к вопросам местного значения, а также компетенции Администрации поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лойнского сельского поселения; организация в границах Лойнского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; ос уществление в пределах полномочий, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. В муниципальном образовании «Лойнское сельское поселение» Верхнекамского района Кировской области» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в с.Лойно используются водопровод и скважина № № 71768, ул.Ленина, № 37981 ул.Колхозная, № 47639 ул.Титова; № 50167 ул.Солнечная. Согласно представленных в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе выписок из реестра по состоянию на 01.01.2017г. указанные скважины находятся в собственности муниципального образования «Лойнское сельское поселение Верхнекамского района Кировской области». Согласно представленной информации МКУ «Администрации Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области» в настоящее время артезианские скважины не затампонированы, решения по разработке проекта зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения вышеперечисленных скважин на текущий год не принимались, денежные средства на разработку проекта не планировались. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения мест водозаборов, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекций и неинфекционных заболеваний(отравлений) населения, что является недопустимым.

Просят обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрацию Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области» разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов в срок до 01.06.2018г.: скважина № 71768, расположенная на территории с.Лойно; скважина № 37981, расположенная на территории с.Лойно; скважина № 47639, расположенная на территории с.Лойно; скважина № 50167, расположенная на территории с.Лойно.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен должным образом, просит рассмотреть дело без их участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области» ФИО1, с исковыми требованиями истца согласился, суду пояснил, что работы по разработке проекта ведутся, они постараются сделать все быстро, администрация Верхнекамского района их тоже поторапливает, так как все скважины с 01.01.2018г. будут переданы в район. Все скважины у них закрыты на замок и проверяются ежедневно.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлены должным образом, просят рассмотреть дело без их участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

Суд, выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно преамбулы Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г №52-ФЗ (далее Федеральный закон от 30.03.1999г №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1, 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ устанавливается, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7- ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч.1 ст.7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 ВК РФ или лицами, использующими водные объекты. Частью 2 ст.43 ВК РФ предусматривается, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с п. 1.4, 1.5 Правил зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Его назначение -защита места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6 Правил предусматривается, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.11, 1.12, 1.13, 1.17 Правил для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально. В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п.3, п.4, п.31 ч.1 ст.8; п.4, п.6, п.30.17 ч.5 ст.32 Устава муниципального образования «Лойнское сельское поселение Верхнекамского района Кировской области» к вопросам местного значения, а также компетенции Администрации поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лойнского сельского поселения; организация в границах Лойнского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; осуществление в пределах полномочий, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В деле имеется выписка из реестра муниципального имущества МКУ Администрация Лойнского сельского поселения(здания, сооружения, незавершенное строительство) по состоянию на 01.01.2017г., где указаны водозаборная скважины № 71768, расположенной: <...> 1989г.в.; водозаборная скважина № 37981, расположенная: <...> 1984г.в.; водозаборная скважина № 47639, расположенная: <...> 1984г.в.; водозаборная скважина № 50167, расположенная: <...> 1983г.в. (л.д.28, 36-37)

Ответчиком суду представлены договор подряда № 9293/3 на производство кадастровых работ от 07.09.2017г., на земельные участки под скважины № 71768, № 37981, № 47639, № 50167, договор № 9299/И на выполнение инвентаризационно-технических работ и кадастровых работ по вышеуказанным скважинам. Данные договора подписаны руководителем Кирсинского представительства КОГУП «БТИ», но отсутствует подпись главы администрации Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области.(л.д.38-61)

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, и представленных суду документов, МКУ «Администрация Лойнского сельского поселения» осуществляет полномочия собственника в отношении водозаборной скважины № 71768, расположенной: <...>; водозаборной скважины № 37981, расположенной: <...>; водозаборной скважины № 47639, расположенной: <...>; водозаборной скважины № 50167, расположенной: <...>. В связи с чем обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, то есть на МКУ «Администрация Лойнского сельского поселения».

Учитывая, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу возможности ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения мест водозаборов, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать МКУ «Администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области» разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозаборов: водозаборной скважины № 71768, расположенной: <...>; водозаборной скважины № 37981, расположенной: <...>; водозаборной скважины № 47639, расположенной: <...>; водозаборной скважины № 50167, расположенной: <...> в срок до 01.06.2018г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца, с момента вынесения в мотивированном виде, то есть с 15.09.2017г., с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья Усцова-Новикова О.В.