Решение № 2А-3709/2019 2А-383/2020 2А-383/2020(2А-3709/2019;)~М-3581/2019 М-3581/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-3709/2019

Дело № 2А-383/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2020 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Зарапиной А.А.,

С участием:

Административного истца – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Московской области о предстоящем исключении в отношении юридического лица и внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении юридического лица

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском и просит признать решение № 1529 от 27 августа 2018 года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Московской области о предстоящем исключении некоммерческого гаражного кооператива «Островок» из Единого государственного реестра юридических лиц, внесение 25 декабря 2018 года записи в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении названной некоммерческой организации как недействующего лица незаконными и восстановить регистрацию гаражного кооператива «Островок» как юридическое лицо.

Свои требования мотивирует тем, что решением № 1529 от 27 августа 2018 года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Московской области нарушены права административного истца, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, на полноценное пользование гаражом, поскольку незаконные действия ответчика привели к прекращению электроснабжения гаражного кооператива «Островок» в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ и последующим расторжением договора электроснабжения № 90054642 от 30.03.2007.

Кроме того, ФИО1 указывает, что исключение некоммерческого гаражного кооператива «Островок» из ЕГРЮЛ не входит в компетенцию налогового органа, так как контроль за созданием и деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Административный истец ссылается на Постановление Конституционного суд РФ от 06.12.2011 №26-П, в котором указывается, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность, в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Гаражный кооператив «Островок» не прекращал свою деятельность, поскольку общее собрание кооператива не принимало решение о самороспуске, владельцы гаражей продолжают пользоваться своим имуществом. Непредставление документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что у него в собственности имеются гаражи в ГСК «Островок». Однако полноценное использование гаражей невозможно, поскольку электроэнергия не поставляется. Кроме того, в компетенцию налогового органа не входит исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, что входит в компетенцию Министерства юстиции РФ, которое должно обратиться в суд. ГСК «Островок» не прекращал свою деятельность, поскольку общее собрание не принимало решение о самороспуске, владельцы продолжают пользоваться своим имуществом в ГСК «Островок». На сегодня ГСК «Островок» является действующим лицом, так как общее собрание членов ГСК не принимало решение о самороспуске. Последний раз общее собрание проводилось в 2015 году.

Представитель Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, из которых следует, что порядок исключения из реестра юридического лица, прекратившего свою деятельность, определен статьей 21.1 Закона о регистрации. В силу пунктов 1, 2 статьи 21.1 ФЗ № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренным названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключений юридического лица из ЕГРЮЛ. Данная норма также продублирована в статье 64.2 ГК РФ, согласно которой считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Межрайонной ИНФС России № 5 по Московской области было установлено наличие у ГСК «Островок» всех признаков недействующего юридического лица, а именно: юридическое лицо в течение последних 12 месяцев не предоставляло в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, операций по расчетному счету не производились. В связи с чем, Межрайонной ИФНС России № 5 по Московской области принято решение № 1529 от 27.08.2018 о предстоящем исключении ГСК «Островок» из государственного реестра юридических лиц, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 34(699) от 29.08.2018/6693. Поскольку с момента опубликования решения о предстоящем исключении из государственного реестра в трехмесячный срок, согласно п. 4 ст. 21.1 ФЗ-129, заявлений и возражений относительно исключения ГСК «Островок» не поступило, регистрирующим органом, в соответствии с пунктом 7 статьи 22 ФЗ №129-ФЗ, правомерно исключено недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения 25 декабря 2018 года соответствующей записи за № 2185074459348.

Представитель административного ответчика указывает также, что административный истец не реализовал возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Действия Межрайонной ИФНС России № 5 Московской области по исключению из ЕГРЮЛ ГСК «Островок» полностью соответствуют действующему законодательству РФ.

Административным истцом не представлены доказательства использования счетов в кредитных организациях и исполнения обязанности по представлению налоговой и бухгалтерской отчетности ГСК «Островок» в течение года, предшествующего принятию решения о предстоящем исключении лица из ЕГРЮЛ.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Мосэнергосбыт» в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании пояснил, что между ПАО «Мосэнергосбыт» и ГК «Островок» был заключен договор электроснабжения № 90054642 от 30.03.2007, который действовал до 18 января 2019 года. Договорные отношения с ГСК «Островок» прекращены в связи с исключением ГСК «Островок» из ЕГРЮЛ. О данном решении направлено уведомление в сетевую организацию. В настоящее время поставка электроэнергии не производится.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат гаражи <номер>, <номер>, <номер>, расположенные по <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 29,30)

Согласно Устава гаражно-строительного кооператива «Островок», утвержденного 26.02.2006 Общим собранием членов ГСК «Островок», кооператив создан решением Общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в строительстве гаражей (п.1.1). Кооператив является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, печать со своим наименованием на русском языке (п.1.7). Кооператив может от своего имени совершать любые сделки, не противоречащие законодательству РФ и настоящему уставу, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, представлять общие интересы членов Кооператива в государственных органах и органах местного самоуправления (п.1.8). Кооператив создан для удовлетворения потребностей граждан – членов Кооператива в гаражах путем их строительства на средства членов Кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей за счет собственных средств (п.2.1). Органами управления Кооператива являются Общее собрание членов Кооператива; Правление Кооператива (п.4.1). Очередное Общее собрание Кооператива созывается Правлением не реже одного раза в год путем оповещения всех членов Кооператива в письменной форме (п.4.2). Для обсуждения вопросов, не терпящих отлагательства, могут созываться внеочередные Общие собрания (п.4.2.5). Ликвидация Кооператива возможна: по решению Общего собрания членов Кооператива; по решению суда; в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ (п.6.3).

03 января 2003 года в отношении ГСК «Островок» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, присвоен ОГРН <***>, указаны сведения о создании юридического лица до 01.07.2002.

В материалы дела представлены справки Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Московской области № 817-С об отсутствии сведений об открытых банковских счетах юридического лица Гаражно-строительный кооператив «Островок», ИНН <***>, ОГРН <***>, и № 817-О о не предоставлении указанным юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

27.08.2018 Межрайонной ИФНС России № 5 по Московской области принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица Гаражно-строительный кооператив «Островок».

27.08.2018 МИФНС России № 5 по Московской области в отношении ГСК «Островок» внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о принятии решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица на основании справок от 17.08.2018 817-С об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов и 817-О о непредставлении ЮЛ в течение последних 12 месяцев документов отчетности.

Сообщение о предстоящем исключении некоммерческой организации из ЕГРЮЛ принято МИФНС России № 5 по Московской области 27.08.2018, соответствующее сообщение о принятом регистрирующим органом решении № 1529 от 27.08.2018 о предстоящем исключении Гаражно-строительного кооператива «Островок», ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.01.2003, ИНН <***>, в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации», часть 2, № 34 (699) от 29.08.2018/6693, при этом публикация содержала сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Одновременно разъяснялось, что в случае направления или представления вышеуказанного мотивированного заявления решение об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается. Содержались сведения о регистрирующем органе, принявшем данное решение.

В соответствии с положениями статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительский кооператив является некоммерческой организацией и не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Согласно п.1 ст.64.2. Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (п.2 ст.64.2. Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа определен статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 мая 2015 года № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Отделсервис» наряду с институтом ликвидации юридического лица Гражданский кодекс Российской Федерации, законодательство о регистрации юридических лиц предусматривают механизм признания юридического лица недействующим и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц в административном порядке, по решению наделенного соответствующими полномочиями регистрирующего органа, при наличии совокупности признаков, позволяющих установить, что данное лицо фактически прекратило свою деятельность: непредставление юридическим лицом в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление им операций хотя бы по одному банковскому счету (пункт 1 статьи 64.2 ГК Российской Федерации и статья 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»); исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06 декабря 2011 года № 26-П и в определениях от 17 января 2012 года № 143-О-О и от 17 июня 2013 года № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Оспариваемое положение пункта 2 статьи 21.1 данного Федерального закона № 129-ФЗ о вынесении решения о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 названного Федерального закона исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, положение пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ само по себе не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 налоговыми органами является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.

В силу пункта 2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения № 1529 от 27.08.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Московской области о предстоящем исключении некоммерческого гаражного кооператива «Островок» из Единого государственного реестра юридических лиц при наличии указанных в законе условий для признания юридического лица недействующим, которое было подтверждено справками от 27.08.2018 № 817-О, № 817-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов у ГСК «Островок», непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, МИФНС России № 5 по Московской области 27.08.2018 на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ обоснованно принято решение № 1529 о предстоящем исключении ГСК «Островок» из ЕГРЮЛ.

Приказом Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04 июля 2006 года, регистрационный № 8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ в журнал «Вестник государственной регистрации» представляют налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующие органы) (пункты 1, 5).

Сведения об оспариваемом решении были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2, № 34 (699) от 29.08.2018/6693.

В течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в адрес налогового органа какие-либо заявления от кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, в том числе и административного истца, в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, в регистрирующий орган не поступали. Сведениями о том, что ГСК «Островок» является фактически действующим юридическим лицом, МИФНС России № 5 по Московской области также не располагало.

При таком положении, учитывая, что ГСК «Островок» обладало всеми признаками недействующего юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, а также, учитывая, что с момента опубликования решения в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявлений и возражений относительно исключения ГСК «Островок» из ЕГРЮЛ не поступило, в связи с чем у регистрирующего органа имелись правовые основания для принятия решения о предстоящем исключении общества из реестра, как недействующего юридического лица, и данные действия соответствовали требованиям закона.

Статус некоммерческой организации ГСК «Островок» предполагает отсутствие при должной добросовестности объективных причин для своевременного уведомления регистрирующего органа о фактическом осуществлении своей деятельности.

Доказательств, подтверждающие осуществление ГСК «Островок» хозяйственной либо иной деятельности после вынесения 27.08.2018 решения об исключении его из ЕГРЮЛ, ФИО1 не представлено.

При отсутствует обязанность регистрирующего органа проверять фактическую деятельность юридического лица.

Довод о том, что собственники гаражей продолжают пользоваться принадлежащим им имуществом, не свидетельствует о продолжении деятельности юридического лица, так как общее собрание членов ГСК «Островок», правомочное решать любые вопросы деятельности юридического лица, не созывалось с 2015 года, какие-либо взносы не собирались с 2017 года, на что указал в судебном заседании административный истец.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Однако наличие права, предусмотренного пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в установленном порядке открывать или не открывать некоммерческой организации счета в банках на территории Российской Федерации, не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанностей, предусмотренных иными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект, к которым отнесены некоммерческие организации, обязан вести бухгалтерский учет, отражающий деятельность юридического лица.

Налогоплательщики по итогам отчетного периода представляют налоговые декларации упрощенной формы. Некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога, представляют налоговую декларацию по упрощенной форме по истечении налогового периода (пункт 2 статьи 289 НК РФ).

Наличие этих обстоятельств является основанием к исключению недействующего юридического лица из реестра.

Ссылка на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 06 декабря 2011 года N 26-П, согласно которой непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, является необоснованной.

Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации являлись положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, поскольку они служат основанием для признания религиозной организации недействующей, обладающей особым публично-правовым статусом и осуществляющие предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, а именно для совместного исповедания и распространения веры.

Положения Закона № 129-ФЗ применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Не представляя отчетность, не совершая операции по счету в банке, юридическое лицо должно исходить из той степени осмотрительности, которая бы позволила избежать негативных последствий, предусмотренных законодателем, в случае неисполнения возложенных законом обязанностей, а также воспользоваться правом направить заявление в связи с публикацией на сайте о предстоящем исключении юридического лица из реестра.

Позиция административного истца о том, что решение вопроса об исключении ГСК «Островок» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ должна разрешаться по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации в судебном порядке является ошибочной.

Упрощенная внесудебная процедура прекращения юридического лица путем исключения из ЕГРЮЛ обусловлена необходимостью обеспечения стабильности гражданского оборота и исключения недобросовестности, в том числе, в отношении третьих лиц, включая потенциальных контрагентов.

При этом гарантией обеспечения прав юридического лица является предварительная процедура оповещения об исключении из ЕГРЮЛ.

Оспариваемое решение было принято уполномоченным государственным органом при наличии соответствующих условий, предусмотренных статьей 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и с соблюдением предварительной процедуры оповещения.

Так, в соответствии с пунктом 13 Приказа Министерства юстиции РФ от 12 ноября 2010 года N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" исключение некоммерческих организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным статьей 21.2 Закона N 129-ФЗ, осуществляется налоговыми органами.

Таким образом, административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставленными ему полномочиями совершены действия по внесению 25.12.2018 записи в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении ГСК «Островок» как недействующего юридического лица.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Московской области от 27 августа 2018 года № 1529 о предстоящем исключении Гаражно-строительного кооператива «Островок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, внесении 25 декабря 2018 года записи в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении Гаражно-строительного кооператива «Островок», возложить обязанность произвести восстановительную запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации Гаражно-строительного кооператива «Островок» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Фетисова И.С.

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2020 года