Решение № 12-168/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-168/2020

Дело № 12-168/2020

УИД 23MS0213-01-2020-001422-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Тагиной Ю.Е.

с участием ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 213 Тимашевского района Краснодарского края от 18.07.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Мирового судьи судебного участка № 213 Тимашевского района от 25.08.2020 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

С указанным постановлением ИП ФИО1 не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить, мотивируя тем, что она по ошибке представила декларацию, которую по закону вообще не должна предоставлять так как она занимается продажей пиломатериала и не занимается заготовкой древесины. Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Форма декларации о сделках с древесиной и порядок ее представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении ничем не подтверждены ни на одном из представленных в деле документов нет печати, заверяющей подлинность подписи должностного лица ГОСТ р. 7.0.97-2016 пункт 5.24 Печать заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подписи печатью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документы заверяют печатью организации. Печать проставляется, не захватывая собственноручной подписи лица, подписавшего документ, или в месте, обозначенном "МП" ("Место печати"). Чтобы считать подпись подлинной необходимо знать подписавшего человека лично или состоять с человеком в одной организации.

Должностные лица, имеющие право составлять протокол согласно КоАП РФ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2020) КоАП РФ Статья 28.3. должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях 32.1) должностные лица федерального органа исполнительной власти, являющегося оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и частью 4 (в пределах своих полномочий) статьи 8.28.1 настоящего Кодекса.

В протоколе от 3 августа 2020 года № 758-01/415-2020 указана другая организация Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному Округу. Документы, подтверждающие права организации не заверены ни подписью ни печатью.

Так же считает, что суд в нарушение статьи 24.4 КоАП РФ неправомерно отказал в приеме и рассмотрении ее ходатайства, поскольку лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Считает, что даже если она вынужденно совершила нарушение административного законодательства задержала декларацию на один день вместе 18.05.2020 года представила декларацию, которую вообще не должна была представлять, 19.05.2020 года, то оно настолько незначительно, что не подлежит назначению такого крупного штрафа, в связи с чем, просит отменить указанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на доводах, изложенных в жалобе и просил её удовлетворить.

Ведущий специалист-эксперт отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО2 в суд не явился, представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также отказать в удовлетворении жалобы, мотивировав тем, что ИП ФИО1 совершила административное правонарушение и ей назначен минимальный штраф.

Проверив материалы дела, выслушав ИП ФИО1, судья находит постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащую удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ наступает за несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 22.06.2020 года сотрудниками Департамента лесного хозяйства по ЮФО Федерального агентства лесного хозяйства установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем зарегистрированным по адресу: <адрес>, не своевременно представила декларацию о сделке с древесиной в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. Сделка с древесиной совершена по договору поставки без номера от 11.05.2020 г. с ООО «Стимул», а декларация представлена после 18.05.2020 г. Таким образом, допустила несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, нарушив при этом ч.ч. 1 3 ст. 50.5 Лесного Кодекса РФ и п.п. 2 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 11 от 6.01.2015 г.

Событие административного правонарушения и виновность лица привлекаемого к административной ответственности, в его совершении подтверждается сведениями содержащимися: в протоколе об административном правонарушении, составленным должностным лицом Департамента лесного хозяйства по ЮФО Федерального агентства лесного хозяйства; копии скриншотов ЕГАИС учета древесины и сделок с ней; копии договора поставки от 11.05.2020 г.; копии выписки из ЕГРИП от 18.06.2020 г.

В своей жалобе ИП ФИО1 указывает, что не должна была представлять декларацию о сделке с древесиной, так как занимается продажей пиломатериалов, а не заготовкой древесины, в подтверждение своих доводов ею перечислены статьи 50.1 и 50.5 Лесного кодекса РФ.

Так же ИП ФИО1 в жалобе указано, что отсутствует печать, заверяющая подлинность подписи должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и то, что Департамент лесного хозяйства по ЮФО не указан в п.32.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, кроме того, декларация ею подана с опозданием всего на один день, поэтому ИП ФИО1 считает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 213 Тимашевского района от 25.08.2020 года и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Однако суд считает отказать ИП ФИО1 в удовлетворении ее жалобы по следующим основаниям.

Указанная в жалобе ИП ФИО1 статья 50.1 Лесного кодекса РФ (Учет древесины) распространяется на древесину, полученную юридическими лицами и гражданами, использующие леса (например, при заготовке древесины). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1525 «Об утверждении Правил учета древесины» учет древесины включает в себя определение объема древесины, видового (породного) и сортиментного состава древесины и их фиксацию. Фиксация результатов определения объема древесины и ее видового (породного) и сортиментного состава осуществляется в произвольной форме. Данные действия проводятся после рубки лесных насаждений до вывоза древесины из леса.

Указанная норма введена с целью контроля над вывозкой древесины с мест проведенных рубок. Нарушение порядка учета древесины влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 8.28.1. КоАП РФ, таким образом, учет древесины не является сделкой.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ - сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что сделкой является например гражданско-правовой договор.

Согласно ч. 1 ст. 50.5. Лесного кодекса - Юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Между ИП ФИО1 (покупатель) и ООО «СТИМУЛ» (поставщик), был заключен Договор поставки № б/н от 11.05.2020 года, согласно которому Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить пиломатериалы хвойных пород (ель, сосна) естественной влажности в ориентировочном количестве 500 (пятьсот) куб.м.

Таким образом, была совершена сделка с древесиной которая, в соответствии с ч. 1 ст. 50.5. Лесного кодекса, подлежит декларированию в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.

Следовательно вывод ИП ФИО1 о том, что декларации о сделках с древесиной представляются только лицами, осуществляющими заготовку древесины ошибочен, и основан на неверном трактовании действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной влечет административную ответственность.

Декларация о сделке с древесиной по Договору поставки № б/н от 11,05.2020 года ИП ФИО1 была введена несвоевременно, в результате чего составлен протокол об административном правонарушении № 758-01/415-2020 от 03.08.2020 года.

Протокол составлен с учетом ч.5 ст. 28.2. КоАП РФ, в которой говорится, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим.

В КоАП РФ не говорится о необходимости заверения печатью подписи должностного лица, составившего протокол, а следовательно, печать не требуется.

В соответствии с п. 32.1 ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, являются должностные лица федерального органа исполнительной власти, являющегося оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, и его территориальных органов.

Согласно пункту 5.8.1, Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" - Федеральное агентство лесного хозяйства является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Согласно пункту 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по южному федеральному округу, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 №201 "Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Южному федеральному округу" - Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Северо-Кавказского, Крымского и Южного федеральных округов.

Перечень должностных лиц Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.01.2018 года № 1.

Следовательно, Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу имеет право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, так как является территориальным органом оператора единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

ИП ФИО1 в своей жалобе заявила, что декларация о сделке с древесиной внесена с опозданием на один день (вместо 18.05.2020 года представлена 19.05.2020 года).

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 50.5. Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Декларация о сделке с древесиной по Договору поставки № б/н от 11.05,2020 должна была быть введена и подписана в информационной базе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в срок не позднее 18.05.2020 (в течение пяти рабочих дней со дня заключения Договора), Декларация о сделке с древесиной ИП ФИО1 введена 19.05.2020, а подписана электронной подписью только 30.05.2020.

Следовательно декларация ИП ФИО1 введена с опозданием не на один, а на двенадцать дней.

Статья 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, установленной главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В абзаце четвертом пункта 21 указанного Постановления, разъяснено, что при этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, так как существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Поскольку причинение ущерба, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1ст. 8.28.1 КоАП РФ отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, совершенное ИП ФИО1 деяние повлекло наступление вредных последствий, последовало нарушение охраняемых общественных отношений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление Мирового судьи судебного участка № 213 Тимашевского района от 25.08.2020 года в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ необходимо оставить без изменения, а жалобу на постановление без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 213 Тимашеквского района от 25.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 - оставить без изменения, а ИП ФИО1, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в дальнейшем в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Председательствующий