Решение № 2А-443/2017 2А-443/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-443/2017

№ 2а-443/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Новосёлова А.С.,

с участием:

помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Головича С.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев административное исковое заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о понуждении внести сведения о границах земельного участка с установленной охранной зоной мыса «Каменный» в государственный кадастр недвижимости.

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о понуждении внести сведения о границах земельного участка с установленной охранной зоной мыса «Каменный» в государственный кадастр недвижимости, в обоснование своего административного искового заявления, ссылаясь на то, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях. В ходе проверки установлено, что решением Малого Совета Николаевского-на-Амуре городского Совета народных депутатов от 15.07.1993 № 106 «Об утверждении перечня и границ, особо охраняемых территорий Николаевского района» организована особо охраняемая природная территория местного значения мыс «Каменный». В соответствии с п. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости». Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий. Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена обязанность органов местного самоуправления, направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях ограничения права или обременения объекта недвижимости возникающего на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления. Пунктами 9, 10 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе и об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий и об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории. Пунктом 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, об особо охраняемых природных территориях, в том числе о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий). Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Статьей 94 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель, особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости, является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий. Согласно п. 2 ч. 2 ст.56 ЗК РФ одним из видов ограничения прав на землю является - особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения природного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных. Частью 6 ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации. Таким образом, внесение сведений в кадастр о том, что в отношении земельного участка, который полностью входит в границы соответствующей зоны, установлено ограничение права в связи с установлением зоны, возможно после государственной регистрации такого ограничения права. Однако, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о границах установленной охранной зоны территории местного значения мыс «Каменный», администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края не осуществлено. Невнесение сведений в государственный кадастр недвижимости может привести к неблагоприятным антропогенным воздействиям на природную территорию местного значения мыс «Каменный», приводит к невозможности осуществления контроля за запретом осуществления деятельности, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы мыса «Каменный», может повлечь за собой нарушение режима особо охраняемых природных территорий, нанесения экологического ущерба особо охраняемым природным территориям. Таким образом, земли особо охраняемых природных территорий являются объектами, в отношении которых имеются ограничения в использовании. Данные ограничения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости». Обязанность представления сведений об установлении границ зон с особыми условиями использования в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество лежит на органах, принявших решение об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий. Особо охраняемая природная территория местного значения: мыс «Каменный», организована органами местного самоуправления Николаевского муниципального района Хабаровского края, в связи, с чем на них лежит обязанность представления сведений об установлении границ зон с особыми условиями использования в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество. По настоящее время указанные сведения в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество не внесены. Выявленные нарушения стали возможны в силу недостаточного контроля со стороны руководства, а также ненадлежащего отношения к своим обязанностям сотрудников администрации. В силу ст. 76 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством. Статьей 12 ГК РФ предусматриваются способы защиты гражданских прав, к которым в том числе относится присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иные способы предусмотренные законом. Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 на органы прокуратуры Российской Федерации возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов. Согласно ч. 2 ст. 35 Закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Обращаясь в суд в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которые нарушаются деятельностью администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и ее бездействием, выраженным в непредставлении сведений об установлении границ зон с особыми условиями использования в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, участниками данного материального правоотношения становятся граждане, которые не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, стороны рассматриваемого спора - неопределенный круг лиц и администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края. Исходя из субъективного состава участников и существа возникшего правоотношения, данный спор относится к подведомственности суда общей юрисдикции. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2017 года внести сведения в государственный кадастр недвижимости о границах земельного участка с установленной охранной зоной мыса «Каменный», расположенного на территории Николаевского района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Головин С.А., действующий по поручению требования изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме ссылаясь на обстоятельства изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал, в обоснование чего суду пояснил, что администрацией со своей стороны ведутся все необходимые работы по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о границах земельного участка с установленной охранной зоной мыса «Каменный», расположенного на территории Николаевского района Хабаровского края. Данные мероприятия планируется завершить в третьем квартале 2017 года, в связи с чем считает, что данные требования заявлены преждевременно. Кроме того, обращает внимание суда на то, что Федеральным законодательством не предусмотрено сроков внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, данный срок установлен самой администрацией это третий квартал 2017 года, в связи с чем просил суд в иске отказать.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях.

В ходе проверки установлено, что решением Малого Совета Николаевского-на-Амуре городского Совета народных депутатов от 15.07.1993 № 106 «Об утверждении перечня и границ, особо охраняемых территорий Николаевского района» организована особо охраняемая природная территория местного значения мыс «Каменный».

Вместе с тем, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о границах установленной охранной зоны территории местного значения мыс «Каменный», администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края в нарушение действующего законодательства не осуществлено.

Так в соответствии с п. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий.

Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена обязанность органов местного самоуправления, направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях ограничения права или обременения объекта недвижимости возникающего на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.

Пунктами 9, 10 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе и об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий и об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, об особо охраняемых природных территориях, в том числе о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 94 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель, особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости, является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.56 ЗК РФ одним из видов ограничения прав на землю является - особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения природного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных. Частью 6 ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации.

Таким образом, внесение сведений в кадастр о том, что в отношении земельного участка, который полностью входит в границы соответствующей зоны, установлено ограничение права в связи с установлением зоны, возможно после государственной регистрации такого ограничения права.

Невнесение сведений в государственный кадастр недвижимости может привести к неблагоприятным антропогенным воздействиям на природную территорию местного значения мыс «Каменный», приводит к невозможности осуществления контроля за запретом осуществления деятельности, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы мыса «Каменный», может повлечь за собой нарушение режима особо охраняемых природных территорий, нанесения экологического ущерба особо охраняемым природным территориям.

Таким образом, земли особо охраняемых природных территорий являются объектами, в отношении которых имеются ограничения в использовании. Данные ограничения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

Обязанность представления сведений об установлении границ зон с особыми условиями использования в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество лежит на органах, принявших решение об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Особо охраняемая природная территория местного значения: мыс «Каменный», организована органами местного самоуправления Николаевского муниципального района Хабаровского края, в связи, с чем на них лежит обязанность представления сведений об установлении границ зон с особыми условиями использования в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Поскольку как объективно установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела по настоящее время указанные сведения в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество не внесены, суд признает требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, объективно мотивированными и как следствие подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором заявлен срок исполнения решения суда до 31.12.2017 года.

Учитывая основание и предмет иска, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда, заявленный Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором до 31.12.2017 года, поскольку данный срок является целесообразным и позволит ответчику в полной мере устранить выявленные недостатки.

Руководствуясь ст. 227, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о понуждении внести сведения о границах земельного участка с установленной охранной зоной мыса «Каменный» в государственный кадастр недвижимости удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2017 года внести сведения в государственный кадастр недвижимости о границах земельного участка с установленной охранной зоной мыса «Каменный», расположенного на территории Николаевского района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца в апелляционном порядке через данный суд.

Судья А.С.Новосёлов