Решение № 2А-259/2019 2А-259/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-259/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года п. Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Баторовой И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шаратское» об обязании включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – общественные кладбища,

установил:

В заявлении указывается, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведение органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Шаратское» (далее — МО «Шаратское») 6 действующих кладбищ (места захоронений).

Указанные кладбища на учёте в государственном органе регистрации имущества не состоят. Выписки из единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие право собственности администрации МО «Шаратское» на указанные объекты, в муниципальном образовании отсутствуют.

Кроме того, указанные места захоронений не включены в реестр муниципального имущества МО «Шаратское», в связи с тем, что указанные кладбища на балансе не состоят, финансирование их благоустройства не осуществляется.

Отсутствие собственника, а также надлежащего содержания и контроля за состоянием мест захоронений, отсутствие мер по обеспечению их безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Частью 2 ст.25 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Указанные нормы в своей совокупности свидетельствуют о том, что указанное имущество необходимо администрации МО «Шаратское» для решения вопросов местного значения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости - кладбища и расположенные под ним земельные участки, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, бездействие администрации МО «Шаратское» по оформлению необходимых документов на земельные участки, занятые под кладбища на территории муниципального образования, включению их в реестр муниципального имущества, а также по оформлению кладбищ как объектов недвижимости нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

С учетом изложенного, прокурор Нукутского района просит:

1.Обязать Администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 1400 метров в юго-западном направлении от д.Тангуты, <адрес>.

2.Обязать Администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 350 метров в западном направлении от д.<адрес>.

3.Обязать администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 300 метров в западном направлении от д<адрес>.

4.Обязать администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 6600 метров в северном направлении от д.<адрес>.

5.Обязать администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 1000 метров в юго-западном направлении от д.<адрес>.

6.Обязать администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 2200 метров в северном направлении от д.<адрес>.

7.Установить срок исполнения судебного решения для администрации муниципального образования «Шаратское» - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Шобоев И.В. административный иск поддержал по основаниям, указанным в заявлении и просит суд полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава МО «Шаратское» Х. в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении административного дела без их присутствия, в связи с отъездом в <адрес>. С исковыми требованиями прокурора Нукутского района согласен полностью.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ). Настоящий Федеральный закон устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Согласно ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Частью 2 ст.15, ч.4 ст.16, ч.1 ст.18 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что места погребения могут быть государственными, муниципальными. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствие с земельным законодательством, а также в соответствие с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведение органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №_ОЗ «О закреплении за сельскими поседениями <адрес> вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Частью 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в других случаях предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон 218-ФЗ) в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления права на него.

Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Шаратское» расположено шесть общественных кладбищ, используемых для захоронения умерших. Указанные кладбища не состоят на кадастровом учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не значатся в реестре муниципального имущества «Шаратское межевание земельных участков, на которых располагаются кладбища, не проведено. Земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены; объекты не включены в реестр муниципальной собственности поселения. Не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства и отсутствие определенных границ земельных участков, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приведет к обезличиванию территории данных кладбищ.

Отсутствие государственной регистрации препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право собственности должно быть зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, в противном случае, будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место незаконное бездействие администрации по непринятию указанных решений, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявленные требования не оспаривались и признаны административным ответчиком, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шаратское» об обязании включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – общественные кладбища – удовлетворить.

1. Обязать Администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 1400 метров в юго-западном направлении от д.<адрес>.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 350 метров в западном направлении от д.<адрес>.

3. Обязать администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 300 метров в западном направлении от д.<адрес>.

4. Обязать администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 6600 метров в северном направлении от д.<адрес>.

5. Обязать администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 1000 метров в юго-западном направлении от д.<адрес>.

6. Обязать администрацию муниципального образования «Шаратское» включить в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - общественное кладбище, расположенное на расстоянии 2200 метров в северном направлении от д.<адрес>.

7. Установить срок исполнения судебного решения для администрации муниципального образования «Шаратское» - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

.