Решение № 2А-1297/2018 2А-1297/2018 ~ М-655/2018 М-655/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-1297/2018

Дело №2а-1297/18 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Плотниковой Т.А.

с участием помощника прокурора Заригиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Панковского городского поселения об обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Новгородского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Панковского городского поселения (далее – Администрация) об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что в нарушение требований действующего законодательства такие действия не совершены, хотя и обязательны. На основании изложенного прокурор Новгородского района просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного истца иск поддержал в судебном заседании по основаниям, в нём изложенным.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела по существу. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и ч.4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подп. «г» и подп. «д» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок такого обеспечения регулируется положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».В ч.1 и ч.2 ст. 80 такого Федерального закона отражено, что в целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Следовательно, органы местного самоуправления обязаны проводить такой предварительный отбор ежегодно вне зависимости от складывающейся ситуации с природными или техногенными чрезвычайными ситуациями.

Проведённой проверкой прокуратуры Новгородского района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимый предварительный отбор не совершён, что подтверждается телефонограммой с Главой Администрации от ДД.ММ.ГГГГ и актом осмотра официального сайта Администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время Администраций внесены изменения в план закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд на 2018-2020 годы, однако предварительный отбор запланирован на ДД.ММ.ГГГГ и на сегодняшний день ещё не проведён, прокурор настаивает на иске, а потому требования следует удовлетворить, обязав Администрацию в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Панковского городского поселения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путём подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2018 года