Решение № 2-1507/2020 2-1507/2020~М-2296/2020 М-2296/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-1507/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 05 ноября 2020г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Моисеенко Я.Ю. с участием представителей истца ФИО1 и адвоката Кузьминой Е.Б., представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1507-2020 по иску ФИО3 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании незаконным решения, указав, что является собственником жилого дома "номер обезличен", расположенного на <адрес обезличен>, который в июне 2019г. находился в границах зоны чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области, и был повреждён паводком настолько, что в установленном порядке был признан не пригодным для проживания и подлежащим сносу. В связи с этим он обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о принятии решения о назначении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома. 29.07.2020г. ответчик принял решение об отказе в принятии решения ввиду указания в акте обследования жилого дома на физический износ как причину его признания не пригодным для проживания. Просит суд признать решение ответчика незаконным и признать его право на вышеназванную социальную выплату, обязать ответчика устранить нарушение его прав путём вынесения решения о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома, рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку неявка истца в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть его в отсутствие истца.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и адвокат Кузьмина Е.Б. настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФИО2 заявил о непризнании иска ответчиком и пояснил, что ФИО3 было законно отказано в удовлетворении его заявления о принятии решения о назначении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома, поскольку в представленном среди прочих документов акте обследования жилого дома указана на его физический износ как причину признания дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу. Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение).

В соответствии с п.7 Положения признание жилых помещений пригодными или непригодными для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктами 33-40 Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности в силу п.33 таким основанием является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктами 42-47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом в соответствии с п.43 Положения проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110 утверждён Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Указом Губернатора Иркутской области №134-уг от 27.06.2019г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019г. №934 был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Порядок предоставления гражданам социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения установлен положением о предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём, утверждённым постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп.

Подпунктами 1 и 2 п.1 положения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильём в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, - в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения.

В силу п.12 и подп.2 п.16 положения к заявлению о выдаче свидетельства на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения прилагаются сведения о признании жилого помещения утраченным.

К таким сведениям по смыслу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установившего порядок признания жилого помещения не пригодным для проживания, относятся акт обследования жилого помещения межведомственной комиссией и её заключение по результату обследования жилого помещения, а также соответствующее решение органа местного самоуправления по результату работы межведомственной комиссии.

Обратившись в установленном порядке в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» за получением решения о признании права на соответствующую выплату, истец представил акт обследования жилого дома от 29.04.2020г. №131, в котором имеется ссылка на заключение ООО «РосКапСтрой» от 12.03.2020г. №07, согласно которому дом после наводнения находится в аварийном состоянии, вызванном физическим износом вследствие воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций значительного влияния не оказало; заключение межведомственной комиссии от 29.04.2020г. №132, согласно которому на основании акта обследования жилого дома и заключения ООО «РосКапСтрой» комиссия выявила основания для признания дома истца непригодным для проживания; постановление администрации Шумского муниципального образования от 12.05.2020г. №94, принятое по результату обследования дома межведомственной комиссией, согласно данному постановлению дом признан аварийным и подлежащим сносу в результате воздействия чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области.

Ни заключение межведомственной комиссии, ни постановление администрации Шумского муниципального образования никем не обжалованы. Порядок принятия ненормативных правовых актов, установленный Положением от 28.01.2006г. №47, не нарушен. При установленных обстоятельствах у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для вынесения обжалуемого решения от 29.07.2020г. №01-02-8586 об отказе в принятии решения о предоставлении ФИО3 соответствующей социальной выплаты. Данным решением нарушено право истца как гражданина, жилое помещение которого утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, меры социальной поддержки по обеспечению жильём, в установленном правительством Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп порядке, и данное право должно быть восстановлено путём признания вышеназванного решения незаконным и возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений прав ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 29.07.2020г. №01-02-8596 об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём».

Признать право ФИО3, "дата обезличена".р., уроженца <данные изъяты>, на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём».

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушение прав истца путём вынесения решения о предоставлении ФИО3, 23.02.1970г.р., <...>, мер социальной поддержки по обеспечению жильём путём выдачи свидетельства на получение социальной выплаты в соответствии с положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утверждённым постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решене в окончательной форме изготовлено 12.11.2020г.

Председательствующий судья Китюх В.В.