Решение № 2А-2317/2018 2А-2317/2018 ~ М-2082/2018 М-2082/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-2317/2018

Дело №2а-2317/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 6 июня 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Дисюк М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Марий Эл о признании незаконными действий по изменению даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказа в изменении даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по изменению даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Марий Эл о признании с учетом уточнения незаконным действий УФСИН России по Республике Марий Эл по изменению даты постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <данные изъяты> на <данные изъяты>; признании незаконным отказа УФСИН России по Республике Марий Эл от <данные изъяты> в изменении даты постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на <данные изъяты>, обязании УФСИН России по Республике Марий Эл восстановить дату постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <данные изъяты>.

В обоснование требования указано, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с <данные изъяты>. На основании заявления от <данные изъяты> истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет. При переводе по службе в ФКУ «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» решением ЖБК Учреждения ОШ 25-3 УИН МЮ РФ по РМЭ от <данные изъяты> ФИО1 снят с учета в ОШ 25/3 в связи с прекращением трудовых отношений и переходом на работу в другое подразделение УИН. Решением УФСИН России по РМЭ ФИО1 поставлен на учет в списках на улучшение жилищных условий с даты подачи нового заявления – <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец, действующий также в интересах несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО2 <данные изъяты> г.р., поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 <данные изъяты> г.р. в суд не явился, извещен.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, личных дел ФИО1, приходит к следующему.

Согласно ч1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судом установлено, что ФИО1 в период с <данные изъяты> проходил службу в ОШ-25/3 УИН Минюста России по Республике Марий Эл (в настоящее время ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл).

<данные изъяты> истец обратился с заявлением на имя начальника учреждения ОШ-25/3 о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сведений о принятии решения о постановке истца на учет не имеется, вместе с тем решением заседания жилищно-бытовой комиссии учреждения ОШ-25/3 УИН Минюста России по Республике Марий Эл №<данные изъяты> от <данные изъяты> постановлено оставить ФИО1 в очереди на улучшение жилищных условий под №<данные изъяты>, в очереди на первоочередное предоставление жилья под №<данные изъяты>.

<данные изъяты> по настоящее время ФИО1 проходит службу в ФКУ «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл».

<данные изъяты> ФИО1 снят с очереди на улучшение жилищных условий, в связи с прекращением трудовых отношений с учреждением и переходом на другую работу.

<данные изъяты> ФИО1 обратился в УИН Минюста Росси по Республике Марий Эл с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из 3 человек.

Решением жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Республике Марий Эл от <данные изъяты> ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО1 обратился с рапортом в УФСИН России по Республике Марий Эл о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий исходя из даты постановки на такой учет в учреждении ОШ-25/3 от <данные изъяты>.

<данные изъяты> жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Республике Марий Эл принято решение об оставлении ФИО1 в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий с <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО1 обратился с рапортом в УФСИН России по Республике Марий Эл с рапортом о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий с <данные изъяты>.

Решением от <данные изъяты> жилищно-бытовая комиссия УФСИН России по Республике Марий Эл отказала в удовлетворении указанного рапорта.

<данные изъяты> ФИО1 подал рапорт в УФСИН России по Республике Марий Эл об изменении даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <данные изъяты> на <данные изъяты>.

Письмом №<данные изъяты> УФСИН России по Республике Марий Эл сообщило истцу, о том, что его рапорты по указанному вопросу были неоднократно рассмотрены и на них даны исчерпывающие ответы. Также указано, что в случае поступления в дальнейшем аналогичных рапортов будет принято решение о прекращении переписки согласно ч.5 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Позиция истца в обоснование заявленных требований сводится к тому, что жилищно-бытовая комиссии УИН Минюста России по Республике Марий Эл (в настоящее время УФСИН России по Республике Марий Эл) должна была поставить истца на учет нуждающихся с <данные изъяты>, а не с <данные изъяты>.

Разрешая административный спор, суд находит данные доводы несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 (то есть на момент принятия ответчиком решения о постановке истца на учет с даты <данные изъяты>), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно ст.31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

В силу п.9, 10, 12 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий, учреждений, организаций. Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Согласно п.13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18.03.2000 № 101, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на государственных и муниципальных предприятиях, в учреждениях и организациях государственной или муниципальной форм собственности, имеющих жилищный фонд или принимающих участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях в связи с уходом на пенсию.

Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданином подается заявление по установленной форме (п.16).

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, на момент постановки истца на учет <данные изъяты>, осуществлялся только на основании заявления.

Поскольку заявление подано ФИО1 <данные изъяты>. он правомерно именно с этой даты и поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Положения Приказа МВД РФ от 05.01.1996 N 18 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», на которые ссылался истец в обоснование своих требований, не подлежат применению, поскольку согласно Указу Президента России от 28.07.1998 №904 исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, следовательно, данный приказ на правоотношения между сторонами не распространялся ни на момент принятия на службу в ФКУ «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» 01.06.2000, ни на момент снятия истца с учета 27.09.2000 в ОШ-25/3 УИН Минюста России по Республике Марий Эл, ни на момент постановки истца на учет 04.04.2003 в УИН Минюста Росси по Республике Марий Эл.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

До <данные изъяты> аналогичный 3-месячный срок на обращение в суд был предусмотрен положениями ч.1 ст.256 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что истцу как минимум с <данные изъяты> (даты подачи рапорта о восстановлении в очереди исходя из даты постановки на учет в учреждении ОШ 25/3) было известно о том, что он поставлен на учет не с <данные изъяты>, а с <данные изъяты> (то есть о нарушении своего права).

Таким образом, срок на обращение в суд ФИО1 пропущен, уважительных причин пропуска срока истцом не приведено, доводы истца о нежелании портить отношения с руководством к таким уважительным причинам не могут быть отнесены, поскольку носят субъективный, а не объективный характер.

Письмо №<данные изъяты> прав ФИО1 само по себе не нарушает, информация в нем носит лишь справочный характер, в нем лишь указано на то, что ранее принятыми решениями жилищно-бытовых комиссий УФСИН России по Республике Марий Эл <данные изъяты> и <данные изъяты> вопрос об изменении даты постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <данные изъяты> уже был рассмотрен, о чем истец был уведомлен.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный истец обоснованно был поставлен на учет с даты подачи заявления (рапорта) <данные изъяты>, оспариваемое решение (действия) является законным и обоснованным, в связи с чем учитывая положения ст.227 КАС РФ оснований для отмены для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Марий Эл о признании незаконными действий по изменению даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказа в изменении даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по изменению даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 13.06.2018.