Постановление № 5-60/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-60/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2017 года с.Калманка

Судья Калманского районного суда Алтайского края Еремина Л.А. (адрес суда – <...> Калманского района Алтайского края), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного по месту жительства <адрес>, адрес постановки на миграционный учет <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № 131 от 05 сентября 2017 года, составленного начальником МП ОП по Калманскому району МО МВД России « Топчихинский» ФИО2, 05 сентября 2017г. в 18 часов 10 минут по адресу <адрес> выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который нарушил правила пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, т.к. у него отсутствуют документы, дающие право на пребывание в РФ в нарушении ст.5 Федерального закона № от 25.07.2002г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». А именно согласно миграционной карты № ФИО1 въехал на территорию РФ 06 июня 2017г., срок пребывания указан 06 сентября 2017г., однако данная карта заполнялась на границы неверно, т.к. не учтен срок пребывания 90 суток, который закончился 04 сентября 2017г. В уведомлении о постановке на миграционный учет в <адрес> срок пребывания просчитан верно до ДД.ММ.ГГГГг., о чем ФИО1 было указано при регистрации. Таким образом срок законного пребывания в РФ истек 04 сентября 2017г., и с 04 сентября 2017г. по настоящее время незаконно находится на территории РФ.

Тем самым, своими деяниями ФИО1 допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание, подтверждающих право на пребывание, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате либо в уклонении от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что на территорию Российской Федерации въехал 06 июня 2017г., срок выезда в миграционной карте указан 06 сентября 2017г.. При постановке на миграционный учет указали на дату выезда 04 сентября 2017г.. При следовании г границе РФ был остановлен сотрудниками полиции и задержан, однако имел намерение выехать за пределы РФ. О том, что находится на территории Российской Федерации с нарушениями не знал, поскольку не обладает познаниями в области миграционного законодательства.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что при заполнении миграционной карты представители государства РФ не верно указали на дату выезда, не подсчитав 90 суток. При этом согласно протокола об административном правонарушении ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения выразившегося в отсутствии документов дающих право на пребывание в РФ, однако как уже указано выше делается анализ миграционной карты, представленной ФИО1

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 06 июня 2017г., ему выдана миграционная карта серии 0117 № ( л.д. 4)

Согласно миграционной карты серии № № срок пребывания определен с 06 июня 2017г. до 06 сентября 2017г.. до 16 января 2017г.

О своем прибытии ФИО1 уведомил территориальный орган Федеральной миграционной службы, что подтверждено отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. ( л.д. 11)

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Абзацем вторым п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Как уже указано выше, согласно объяснений данных как при составлении административного протокола, так и в судебном заседании, в выданной при въезде миграционной карте указан срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации до 06 сентября 2017г…

Согласно положений ч. 3 ст. 30 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 (далее – Правила), миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию (пункт 7 Правил).

Как уже указано выше при въезде на территорию Российской Федерации 06 июня 2017г. ФИО1 предъявлена миграционная карта, где должностными лицами органа пограничного контроля проставлен срок пребывания на территории Российской Федерации в период с 06 июня 2017г. до 06 сентября 2017г..

Следовательно государство в лице его должностных лиц разрешило ФИО1 законно пребывать на территории Российской Федерации в период с 06 июня 2017г. до 06 сентября 2017г.., путем выдачи иностранному гражданину части «Б» с отметкой о разрешении въезда.

Доводы изложенные в протоколе о неверном подсчете 90 суток являются надуманными поскольку согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 (ред. от 06.05.2006) "О миграционной карте" после предъявления миграционной карты для регистрации по месту пребывания в Российской федерации в случае принятия в установленном порядке решения об изменении (продлении, сокращении) срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

В рассматриваемом случае несмотря на имеющийся в деле рапорт о неверном подсчете 90 суток, срок в миграционной карте не изменен.

В связи с чем невыполнение ФИО1 требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации стало следствием ошибки должностного лица, заполнявшего миграционную карту и разрешившего пребывание на территории Российской Федерации до 06 сентября 2017г..

В силу позиции, сформулированной Европейским Судом по правам человека в Постановлении от 6 декабря 2011 г. по делу "Гладышева против России", риски, связанные с ошибкой, допущенной государственным органом, несет государство.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении содержится указание, что у ФИО1 отсутствуют документы дающие право на пребывание в РФ. Вместе с тем как уже указано выше ФИО1 представил паспорт иностранного гражданина и миграционную карту, указанные документы дают право на пребывание на территории РФ, в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, указанными выше.

Суд не вправе самостоятельно менять объективную сторону административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. п.1 ч.1 ст. 24.529.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении ФИО1 Угли, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья