Решение № 12-58/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-58/2018

Дело № 12-58/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с.Мокроусово 16 ноября 2018 г.

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Хренова Н.А.,

с участием: представителя Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1

представителя Администрации Мокроусовского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Мокроусовского района на постановление № № от 28.09.2018г. вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области о назначении административного наказания по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 от 28.09.2018 года Администрация Мокроусовского района, привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Мокроусовского района Курганской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что в постановлении № № о назначении административного наказания от 28.09.2018г. указано на отсутствие законного представителя Администрации Мокроусовского района на время рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Мокроусовского района, в то время как явка представителя была обеспечена. Представителю Администрации Мокроусовского района главным инспектором труда ФИО1 было отказано в участии в заседании, в связи с ненадлежащим образом оформленной доверенностью представителя Администрации Мокроусовского района. Рассмотрение дела фактически не проводилось, чем были нарушены права Администрации Мокроусовского района. Представитель Администрации Мокроусовского района был лишен права присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, лишен права в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении в нарушение статьи 24.3,25.1,25.4 КоАП РФ. Надлежащий порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, что является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что ей, как представителю юридического лица, было отказано в участии при вынесении Государственной инспекцией труда постановления в отношении Администрации Мокроусовского района со ссылкой на ненадлежащее оформление полномочий в доверенности. Копия доверенности, которая была представлена в инспекцию, приложена к жалобе. Полагает, что представленная доверенность оформлена надлежащим образом. Отказ в участии при рассмотрении административного материала, лишил возможности Администрацию защищаться и представлять доказательства в обоснование своих возражений.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что действительно на рассмотрение протокола об административном правонарушении, составленным в отношении Администрации Мокроусовского района, в качестве представителя администрации явилась ФИО2 В представленной доверенности, выданной на имя ФИО2, отсутствовало указание на полномочия ФИО2 присутствовать при вынесении постановления об административном правонарушении. Указание в доверенности на возможность ФИО2 участвовать в рассмотрении дела по привлечению Администрации Мокроусовского к административной ответственности с правом давать устные и письменные объяснения, не является основанием для допуска ФИО2 к участию в деле, так как при составлении протокола об административном правонарушении в качестве представителя Администрации участвовал ФИО6 При вынесении постановления не учитывалось финансовое положение Администрации в связи с тем, что юридическим лицом не были представлены соответствующие документы.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Основанием для привлечения Администрации Мокроусовского района Курганской области к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ послужили обнаруженные в ходе проведенной 10.09.2018г. плановой, выездной проверки нарушения обязательных требований: согласно приложения №7 к Коллективному договору подписанного от 14.12.2015г., дополнительного соглашения действующего до 14.12.2018г. работникам Администрации Мокроусовского района положена выдача специальной одежды и специальной обуви, СИЗ. По факту на дату проверки спецодежда не выдана. Нарушены требования приказа Минздравсоцразвития №290н от 01.07.2009г. «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ», ст.212 и ст.221 ТК РФ. Работникам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, водителям ФИО12 и ФИО13 не выданы сигнальные жилеты- средства защиты, относящиеся к 2 классу, что в свою очередь может привести к получению травмы на производстве.

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Курганской области составлен акт №-И от 10.09.2018.

Администрации Мокроусовского района выдано предписание от 10.09.2018 N № по устранению нарушений требований трудового законодательства в срок до 10.10.2018.

По факту выявленных нарушений Государственной инспекцией труда в Курганской области составлен протокол об административных правонарушениях и постановлением от 28.09.2018 N № Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Разрешая дело по существу, главный государственный инспектор труда Государственной инспекцией труда в Курганской области ФИО1 в постановлении указал на то, что Администрация Мокроусовского района, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте вынесения постановления, законного представителя в инспекцию не представила.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекцией труда в Курганской области ФИО1, пояснил, что отказывая представителю Администрации ФИО2 в участии при вынесении постановления, он сослался на то, что в доверенности, представленной ФИО2, не было указано на ее полномочие представлять интересы Администрации при вынесении постановления об административном правонарушении.

Данный вывод судья признает неправильным.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из доверенности, имеющейся в деле, усматривается, что ФИО2 указана в ней как лицо, представляющее интересы Администрации Мокроусовского района, с правом участия при рассмотрении дела по привлечению Администрации Мокроусовского района к административной ответственности с правом давать устные и письменные объяснения.

Таким образом, не допустив к участию в деле об административном правонарушении представителя юридического лица, административный орган препятствовал реализации привлекаемым лицом предусмотренных Кодексом процессуальных прав, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное административным органом нарушение является существенным, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 и статьей 24.4 КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства и давать объяснения.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с ч.4 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Курганской области ФИО1 в отношении Администрации Мокроусовского района Курганской области подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление №№ от 28.09.2018г. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области, вынесенное в отношении Администрации Мокроусовского района Курганской области по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья Н.А.Хренова