Решение № 2А-3088/2024 2А-3088/2024~М-1537/2024 М-1537/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-3088/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

2а-3088/2024

05RS0031-01-2024-002344-60


Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 02 мая 2024 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А.,

при секретаре судебного заседания Гатамовой Р.Н.,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2,

их представителей ФИО3 и ФИО4,

представителей административных ответчиков ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Управлению ФСБ РФ по РД и начальнику УФСБ РФ по РД ФИО7 о признании действий (бездействие) начальника УФСБ РФ по РД выразившееся в неисполнении требований ст. 13 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» незаконными,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Ленинский районный суд города Махачкалы с административным исковым заявлением о признании действий (бездействия) начальника УФСБ России по Республике Дагестан, выразившихся в отказе и в не проведении личного приема с ФИО1 и ФИО2, незаконным и необоснованным, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения личного приема с ФИО1 и ФИО2

В обоснование административного иска указано, что согласно графику приема граждан, вывешенному в фойе здания в УФСБ по РД, личный прием граждан начальником УФСБ РФ по РД ФИО8 осуществляется каждый вторник с 11 до 13 часов. Истцы 27.01.2024 обратились начальнику УФСБ РФ по Республике Дагестан ФИО8 с целью организации личного приема. На данное обращение ФИО1 и ФИО2 был получен ответ из УФСБ РФ по РД № Кл-121 от 15.02.2024, в котором их просят прибыть в 11 часов 30 минут по адресу: <...>. Прибыв к указанному времени, начальником УФСБ РФ по Республике Дагестан ФИО8 было отказано в личном приеме. Четверо сотрудников УФСБ сообщили о том, что прием проведут сами. Поскольку среди указанных лиц не присутствовал начальник УФСБ РФ по Республике Дагестан ФИО8, ФИО1 и ФИО2 отказались им предоставить информацию предназначенную для руководителя органа, вследствие чего истцам сообщили о необходимости покинуть здания УФСБ РФ по Республике Дагестан. 06.03.2024 года ФИО1 и ФИО2 получены письма № Кл-121 от 28.02.2024 года, подписанные первым заместителем начальника Управления ФИО9, с указанием на то, что 27.02.2024 с ними был проведен личный прием уполномоченными сотрудниками Управления, в ходе которого они отказались изложить информацию, связанную с возможными злоупотреблениями должностными полномочиями сотрудниками УФСБ РФ по РД. Истцы полагают, что данными бездействиями нарушены их права. Также заявителями приводятся нормы права о порядке рассмотрения обращений граждан и правила приема граждан в органах ФСБ.

В ходе судебного заседания административные истцы ФИО1 и ФИО2, а также их представители ФИО3 и ФИО4 просили удовлетворить требования по изложенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков ФИО5 и ФИО6 в удовлетворении административного иска просили отказать, указав, что 30 января 2024 г. в УФСБ России по Республике Дагестан поступило обращение ФИО1 и ФИО2, датированное ими 27 января 2024 г. обращение ФИО1 и ФИО2 зарегистрировано в УФСБ России по Республике Дагестан в установленном порядке в Книге учета письменных обращений, поступивших в УФСБ России по Республике Дагестан, ему присвоен номер Кл-121. В своем обращении авторы просят организовать им личный прием по вопросам злоупотребления должностными полномочиями сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан. В целях организации личного приема 15 февраля 2024 г. № Кл-121 заявителям направлено письмо с просьбой явиться в 11 часов 30 минут 27 февраля 2024 г. в УФСБ России по Республике Дагестан по адресу: пр-т Р. ФИО10, д. 7, г. Махачкала, Республика Дагестан. 27 февраля 2024 г. уполномоченными сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан был проведен личный прием, в ходе которого ФИО1 и ФИО2 отказались изложить информацию, связанную с возможными злоупотреблениями должностными полномочиями сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан. 28 февраля 2024 г. заявителям направлен ответ № Кл-121, о том, что 27 февраля 2024 г. с ними проведен личный прием уполномоченными сотрудниками Управления, в ходе которого они отказались изложить информацию, связанную с возможными злоупотреблениями должностными полномочиями сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан. Административные ответчики действовали в рамках Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30.08.2013 г. N 463 (далее - Инструкция N 463).

Выслушав стороны и их представителей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административными истцами истцом ФИО1 и ФИО2 на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании действий (бездействия) начальника УФСБ России по Республике Дагестан, выразившихся в отказе и в не проведении личного приема незаконным и необоснованным и обязании устранить допущенные нарушения путем проведения с ними личного приема.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела 30 января 2024 г. в УФСБ России по Республике Дагестан поступило обращение ФИО1 и ФИО2, датированное ими 27 января 2024 г., которое зарегистрировано в УФСБ России по Республике Дагестан, ему присвоен номер Кл-121.

В своем обращении истцы просят организовать им личный прием по вопросам злоупотребления должностными полномочиями сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан. В целях организации приема 15 февраля 2024 г. № Кл-121 им направлено письмо с предложением явиться в 11 часов 30 минут 27 февраля 2024 г. в УФСБ России по Республике Дагестан по адресу: пр-т Р. ФИО10, д. 7, г. Махачкала, Республика Дагестан.

27 февраля 2024 г. ФИО1 и ФИО2 отказались изложить информацию, связанную с возможными злоупотреблениями должностными полномочиями сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан уполномоченным сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан и 28 февраля 2024 г. им направлен ответ № Кл-121, о том, что 27 февраля 2024 г. с ними проведен личный прием уполномоченными сотрудниками Управления, в ходе которого они отказались изложить информацию, связанную с возможными злоупотреблениями должностными полномочиями сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30.08.2013 г. N 463, рассмотрение обращений (в том числе направление обращений по компетенции в другие государственные органы) является должностной обязанностью руководителей, начальников органов безопасности, а также по их письменному поручению - других должностных лиц органа безопасности в пределах компетенции, установленной их должностными регламентами.

Согласно пункту 10 Инструкции N 463 обращения, а также необходимые документальные материалы (например, справки о предыдущих обращениях и результатах их рассмотрения, копии ранее направленных ответов и т.д.) после регистрации передаются для предварительного рассмотрения руководителю, начальнику органа безопасности или иному уполномоченному им должностному лицу, который дает поручение в виде письменной резолюции о порядке дальнейшего рассмотрения обращения.

В силу пункта 13 Инструкции N 463 руководители, начальники органов безопасности либо другие должностные лица в соответствии с полномочиями, определенными правовыми актами ФСБ России, а также на основании поручений вышестоящих должностных лиц ФСБ России обеспечивают в пределах своей компетенции объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием автора обращения, по взаимной договоренности с которым он может быть приглашен для получения необходимой или дополнительной информации, либо беседа с ним может быть организована по месту жительства, работы, учебы.

Пунктами 26, 27 Инструкции N 463 также определено, что письменные обращения (в том числе предложения, заявления или жалобы военнослужащих, изложенные в форме рапорта) рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

При этом согласно пункту 31 Инструкции N 463 ответ должен соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержать исчерпывающую информацию по всем доводам обращения, быть логичным и обоснованным, отвечать правилам подготовки документов в органах безопасности.

О решении, принятом руководителем, начальником органа безопасности по результатам рассмотрения обращения, ответ может быть дан иным уполномоченным должностным лицом органа безопасности.

В соответствии с частью 1, частью 6 статьи 13 Закона N 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу положений пунктов 36, 37 Инструкции N 463 прием граждан Директором ФСБ России, первым заместителем Директора ФСБ России, первым заместителем Директора - руководителем Пограничной службы ФСБ России, статс-секретарем - заместителем Директора ФСБ России, заместителем Директора ФСБ России - руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета, заместителями Директора ФСБ России и руководителями служб ФСБ России осуществляется, как правило, после рассмотрения вопроса руководителями, начальниками органов безопасности, в сфере ведения которых находится интересующий гражданина вопрос.

Руководитель, начальник органа безопасности устанавливает дни и часы личного приема граждан руководством органа безопасности. Сведения о днях и часах личного приема размещаются на информационном стенде в вестибюле здания (приемной) органа безопасности.

Полномочия иных должностных лиц по личному приему граждан в органах безопасности определяются их должностными регламентами.

Должностное лицо, осуществляющее личный прием, обязано внимательно разобраться в существе обращения. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан ему устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу (п.45).

В судебном заседании установлено и подтверждено истцами, что последние отказались от приема, проводимого с ними уполномоченными сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан.

Административными истцами не нарушен порядок приема граждан, предусмотренный Инструкцией N 463.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый административный иск ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Управлению ФСБ РФ по РД и начальнику УФСБ РФ по РД ФИО7 о признании действий (бездействие) начальника УФСБ РФ по РД выразившееся в отказе и в не проведении личного приема незаконным и необоснованным, а также возложении обязанности на руководителя УФСБ РФ по РД устранить допущенные нарушения путем личного приема оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме принято 17.05.2024.

Председательствующий З.А. Магомедова