Решение № 2-362/2017 2-362/2017~М-180/2017 М-180/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-362/2017

Дело № 2-362/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Калюжной О.Г.,

при секретаре Киселевой А.С.,

с участием прокурора Кудрина П.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. заместителя прокурора города Норильска Вагабова А.А., действующего в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов, затраченных на самостоятельное приобретение к месту лечения и обратно билетов,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. заместителя прокурора города Норильска Вагабов А.А., действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов, затраченных на самостоятельное приобретение к месту стационарного лечения и обратно билетов на авиационный транспорт по маршрутам: <данные изъяты>, автобусный транспорт по маршруту Барнаул <данные изъяты>, в общем размере <данные изъяты>. Учитывая, что ФИО1 является инвалидом, в силу своего состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, прокуратурой города принято решение о предъявлении данного искового заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении Филиалом № 14 Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее - Филиал № 14) социальных прав инвалида ФИО1 в части необеспечения специальными талонами (именными направлениями) на право приобретения билетов к месту стационарного лечения и обратно.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы и ему установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Министерством здравоохранения Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенном в <адрес>. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Филиалу № 14 подано заявление о предоставлении ему специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения и обратно. Однако ФИО1 названными талонами не был обеспечен по причине отсутствие финансирования для заключения государственного контракта с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. В связи с чем истец вынужден был за собственные средства приобрести билеты к месту стационарного лечения и обратно на авиационный транспорт по маршрутам: <данные изъяты>, стоимость которого с учетом комиссионных сборов составляет 13785 <данные изъяты>, стоимость которого с учетом комиссионных сборов составляет <данные изъяты>, билет на автобусный транспорт по маршруту <данные изъяты>, стоимость которого составляет <данные изъяты>, а всего на общую сумму <данные изъяты>.

Прокурор считает, что бездействием Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившимся в не заключении государственных контрактов с транспортными авиационными компаниями на перевозку льготной категории граждан, нарушено право инвалида на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту стационарного лечения и обратно.

В судебном заседании истец – прокурор Кудрин П.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам.

Истец ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился.

Ответчик Государственное учреждение Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, однако в судебное заседание своего представителя не направил, дает согласие на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя, иск не признает, мотивируя тем, что заявление ФИО1 о предоставлении проезда к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения РФ. Направления (талоны) на бесплатный проезд к месту лечения и обратно ответчик не удовлетворил в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по маршруту <данные изъяты>. Действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1 и представителя ответчика, которые заблаговременно надлежащим образом уведомлены судом о дате, месте и времени рассмотрения дела в суде.

Выслушав прокурора Кудрина П.А., исследовав материалы дела, и оценивая их в совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Согласно ст.ст. 10.11.1 Закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О государственной социальной помощи", право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан, в том числе инвалиды.

Согласно ст. 6.2 названного Закона, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги, в т.ч. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ч.1 названного Закона учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года( ч.2)

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг ( ч. 3).

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения ( ч. 5).

Согласно Приказу п.1.1 Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2012) "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, включающего следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний ; предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с настоящим Порядком осуществляется предоставление набора социальных услуг гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ. Действие настоящего Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ.

Действие настоящего Порядка в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Согласно 4 разделу Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2012) "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" :

4.1. Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

4.2. Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

водным транспортом (третьей категории);

автомобильным транспортом (общего пользования).

4.3. Одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

4.4. Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации ;

финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864

Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

4.5. Специальный талон на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом дальнего следования состоит из двух частей - талона и корешка талона. Талон включает данные, необходимые для оформления проездного документа (билета) на поезд дальнего следования, и подлежит строгому учету.

Именное направление на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте включает данные, необходимые для оформления безденежного проездного документа на проезд авиационным, водным и автомобильным транспортом.

4.6. Заполненные специальные талоны, именные направления выдаются гражданину в двух экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном направлении) при наличии санаторно-курортной путевки. Заполненные корешки талонов остаются в делах территориального органа Фонда или уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> и ему установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Министерством здравоохранения Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенном в <адрес> (л.д.10-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление в Филиал № 14 о предоставлении ему специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения и обратно (л.д.22).

Талонами (именными направлениями) для приобретения билетов к месту стационарного лечения и обратно по маршрутам <данные изъяты> ФИО1 не был обеспечен (л.д. 21), в связи с чем вынужден был за собственные средства приобрести билеты к месту стационарного лечения и обратно на авиационный транспорт по маршрутам: <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью <данные изъяты> на имя ФИО1, произвести расходы на оплату двух квитанции комиссионных сборов к авиабилету в сумме <данные изъяты>, что составляет сумму <данные изъяты>, <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, стоимостью <данные изъяты>, произвести расходы на оплату двух квитанций комиссионных сборов в сумме <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты>, билет на автобусный транспорт по маршруту <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ стоимость которого составляет <данные изъяты> на имя ФИО1, а всего на общую сумму <данные изъяты>

Рассматривая требования прокурора о возмещении расходов, затраченных на самостоятельное приобретение к месту лечения и обратно билетов, суд учитывает, что поездка ФИО1 была вызвана необходимостью высокотехнологической медицинской помощи, а то обстоятельство, что направления (талоны) на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не выданы Филиалом в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <данные изъяты>, не является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки государством.

Таким образом, бездействием Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившимся в не заключении государственных контрактов с транспортными авиационными компаниями на перевозку льготной категории граждан, нарушено право инвалида на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту стационарного лечения и обратно.

По правилам ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Учитывая изложенные выше требования законодательства Российской Федерации о защите социальных прав инвалидов в РФ, требования ст. 15 ГК РФ, полагая установленным, что ответчик не обеспечил реализацию права на бесплатный проезд авиатранспортом ФИО1 к месту нахождения организации, осуществляющей высокотехнологическую медицинскую помощь и обратно, суд приходит к выводу о взыскания с ответчика в пользу ФИО1 расходов понесенных на оплату стоимости проезда.

Таким образом, исковые требования И.о. прокурора о возмещении расходов, затраченных на самостоятельное приобретение к месту лечения и обратно билетов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. заместителя прокурора города Норильска Вагабова А.А., удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> расходы, затраченные на самостоятельное приобретение к месту стационарного лечения и обратно билетов на авиационный транспорт по маршрутам: <данные изъяты>, автобусный транспорт по маршруту <данные изъяты> в период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,, в общем размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд (в районе Талнах) в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Калюжная