Решение № 2А-84/2025 2А-84/2025~М-31/2025 М-31/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-84/2025

Дело № 2а-84/2025

22RS0053-01-2025-000057-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Топчиха 21 февраля 2025 года

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Казанцевой Е.Д.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Якуниной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Топчихинского района Алтайского края, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части наличия у лиц медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, документирован водительским удостоверением серии № на право управления транспортными средствами категории «С», сроком действия до ДД.ММ.ГГ. В силу п. 5 Приложения № 14 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года, продлеваются на 3 года. В соответствии со справкой КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» ФИО2 состоит на «Д» учете у врача психиатра – нарколога с диагнозами №. Из заключения судебно – психиатрической экспертизы КГБУЗ «Алтайский наркологический диспансер» от 06.09.2024 № 774 у ФИО2 выявлено пагубное употребление каннабиноидов, а также синдром зависимости от алкоголя (хронический алкоголизм) средней стадии и синдром зависимости от опиоидов (наркомания), средней стадии. Рекомендовано наблюдение и лечение у врача психиатра – нарколога. Таким образом, подтверждается, что установленный ФИО2 диагноз в соответствии с Международной классификации болезней (код заболевания по МКБ-№) отнесен к классу психических расстройств и расстройств поведения, вызванных употреблением психоактивных веществ, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Данных за наступление стойкой ремиссии (выздоровление) по вышеуказанным заболеваниям у ФИО2 не имеется. Управление ответчиком транспортным средством создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. В административном исковом заявлении прокурор просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, имеющего водительское удостоверение серии № на управление транспортными средствами категории «С», сроком действия до 31.12.2025, до прекращения диспансерного наблюдения с диагнозами № в соответствии с Международной классификации болезней, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № на управление транспортными средствами категории «С», сроком действия до ДД.ММ.ГГ в ОГАИ МО МВД России «Топчихинский» по вступлению решения в законную силу.

Административный истец - помощник прокурора Топчихинского района Алтайского края Якунина Д.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, отмечая имеющиеся у административного ответчика медицинские противопоказания для управления транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела в надлежащем порядке, уважительных причин своего отсутствия суду не сообщил, об отложении судебного процесса не заявил.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Топчихинский», КГБУЗ «Топчихинская центральная районная больница», РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» в судебное заседание не явились, извещались в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным производство по административному делу вести при данной явке. Обязательной явку не явившихся участников процесса суд не признавал.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Согласно ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) задачами названного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Закона о безопасности дорожного движения в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1, 4 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Закона о безопасности дорожного движения и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права на управление транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Частью 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Закона о безопасности дорожного движения (ч.2 ст.25 Закона о безопасности дорожного движения).

При этом, в силу части 1 статьи 26 Закона о безопасности дорожного движения, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения, право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является - выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу пункта 3 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) №) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

В Международной классификации болезней (МКБ-10) коды № «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ» включают в числе прочего заболевания «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости» (F10.2), «Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов. Синдром зависимости» №, «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов. Пагубное употребление» №.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

В силу пункта 6 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» профилактика наркологических расстройств обеспечивается путем осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению наркологических расстройств, диспансерному наблюдению за лицами с наркологическими расстройствами.

Согласно пункту 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее - Порядок) диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Как предусмотрено пунктом 7 Порядка, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с пунктом 12 упомянутого выше Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, при наличии у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-№) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года, наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» - при подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет (подпункт 2).

Судом установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение № категории «С», сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2269 «О внесение изменений в постановление Правительство Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01.01.2022 по 31.12.2025, продеваются на 3 года.

По приговору Топчихинского районного суда Алтайского края от 30.10.2024 по уголовному делу №, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено условное наказание. Суд возложил на ФИО2 обязанности, в том числе пройти лечение от наркомании и алкоголизма у врача психиатра – нарколога.

Предоставленными материалами подтверждается, что административный ответчик при расследовании по указанному уголовному делу 06.09.2024 проходил в КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» однородную амбулаторную судебно-психиатрическую экспертизу (заключение №), в выводах которой указано, что ФИО1 страдает синдромом <данные изъяты>. Кроме того, у ФИО2 выявлено пагубное употребление каннабиноидов. Рекомендовано наблюдение и лечение у врача психиатра - нарколога.

Оценивая указанное экспертное заключение, суд полагает возможным принять его за основу при решении вопроса о наличии у ФИО2 медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами, поскольку заключение выполнено квалифицированными экспертами, профессиональная подготовка и квалификация которых не вызывают сомнений, ответы экспертов на поставленные вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования, подтверждены фактическими данными, не содержат внутренних противоречий, в связи с чем не доверять данному заключению у суда оснований не имеется.

Согласно предоставленным по запросу суда врачебным справкам КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ ФИО2 наблюдается у врача психиатра – <данные изъяты>; у врача психиатра на учете не состоит.

Учитывая, что ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозами: «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости» №, «Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов. Синдром зависимости» №, «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов. Пагубное употребление» №, сведения, о наличии наступления у ФИО2 стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, отсутствуют, так как не истек период диспансерного наблюдения и не подтвержден факт наличия стойкой ремиссии, доказательств снятия его с диспансерного учета в связи с выздоровлением материалы дела не содержат.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний, может быть выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии медицинского противопоказания для управления транспортными средствами у ФИО2 по состоянию здоровья.

При этом реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При этом суд учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управления транспортными средствами.

Учитывая приведенные положения закона в их совокупности, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для прекращения действия права на управление ФИО2 транспортными средствами в связи с его состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, а прекращение права управления транспортным средством влечет обязанность сдать водительское удостоверение в уполномоченный на то орган до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения.

Таким образом, заявленные прокурором Топчихинского района Алтайского края требования в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Следует указать, что при наличии у административного ответчика стойкой ремиссии и снятии последнего с диспансерного наблюдения врачебной комиссией, то есть после утраты основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, административный ответчик имеет возможность инициировать вопрос о возврате ему водительского удостоверения на право управления транспортными средствами в соответствие с пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191.

В силу ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Как следует из положений п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что с административного ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серии № на управление транспортными средствами категории «С», сроком действия до ДД.ММ.ГГ, до прекращения диспансерного наблюдения с диагнозами № в соответствии с Международной классификации болезней, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № на управление транспортными средствами категории «С», сроком действия до ДД.ММ.ГГ в Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Топчихинский» по вступлению решения в законную силу.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, паспорт №, в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Казанцева

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года