Постановление № 5-53/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-53/2017

А.д. № 5-53/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2017 года ул. Ленина, 20

г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Рыбалкино»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно распоряжению заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 №160/18-рп от 17 января 2017 года, проведена плановая выездная проверка с целью выполнения «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год» размещенного на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Задачей проверки являлось: осуществление контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом обязательных требований, установленных законодательством РФ в области промышленной безопасности. С 01 февраля 2017 года по 07 февраля 2017 года проведена плановая выездная проверка ЗАО «Рыбалкино», в ходе которой установлен факт эксплуатации ЗАО «Рыбалкино» опасного производственного объекта «сеть газопотребления ЗАО «Рыбалкино» зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство А38-03328-001) с нарушениями требований промышленной безопасности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Нижне - Волжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4., а также представитель ЗАО «Рыбалкино» в судебном заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения материала, причины неявки не известны, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судья, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу закона, вина является обязательным признаком административного правонарушения, обязательным условием привлечения физического, юридического лица к административной ответственности.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена положениями ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из акта проверки от 07 февраля 2017 года № 06-18/А, протокола об административном правонарушении от 10 февраля 2016 года № 18-18/17, при эксплуатации опасного производственного объекта ЗАО «Рыбалкино», а именно, «Сети газопотребления» регистрационный номер А38-03328-001, расположенного по адресу: <адрес> Б допустил ряд нарушений требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21 июля 1997 года, а именно:

- не обеспечено переоформление лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации: взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в нарушение п.1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. №492, ст.22 п.6.1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011 г.;

- не актуализировано Положение о производственном контроле в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, в нарушение ст.9, ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г., п.З, п.3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. №263);

- отсутствует План мероприятий по осуществлению производственного контроля на 2017 год в нарушение ст.9, ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г., п.4, п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. №263);

- не назначен Приказом ответственный за организацию и осуществление производственного контроля за эксплуатацией опасного производственного объекта в нарушение ст.5, ст.7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г., п.4, п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. №263);

- не организовано осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в нарушение ст.9, ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г. п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и га-

зопотребления» (утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г.);

- не обеспечена работоспособность приборов контроля в ГРПШ (не проведена метрологическая поверка манометра на стороне низкого давления) в нарушение ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г. п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г.) п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, требование проекта №32280790-1-Г);

- отсутствует План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте в нарушение ст.9, ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.2, п.З, п.4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. 730);

- не представлены сертификаты соответствия на газовое оборудование, входящее в состав опасного производственного объекта (ГРПШ) в нарушение ст.7, ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.;

- на объекте отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по обходу трассы наружного газопровода в нарушение п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870), п.5.6.2., п.З.6.5. ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.5.2.12. ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

- на объекте отсутствует график выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов и газового оборудования, в нарушение п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870), п.5.1.4. ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.5.2.7. ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

- не представлен договор на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание объекта газопотребления, в нарушение ст.9, ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г., п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г.);

- на объекте отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту газорегуляторного пункта (ГРПШ), в нарушение п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870), п.4.1, п.4.2, п.5.6.2, п.5.6.5. ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.5.2.12. ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

- отсутствует технологическая схема и режимная карта с параметрами настройки редукционной, защитной и предохранительной арматуры ГРПШ, в нарушение п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870), п.5.6.3. ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.5.2.11. ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

- отсутствует Положение о расследовании инцидентов, в нарушение ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 №480, зарегистрирован в Минюсте РФ 08.12.2011 г. рег.№22520);.

- не обновляются надписи на табличках указателей трассы подземного газопровода, в нарушение ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870.).

На основании вышеприведенной совокупности доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Рыбалкино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер правонарушения и другие обстоятельства дела, повышенную опасность эксплуатируемого объекта для жизни и здоровья людей, объем и характер допущенных нарушений и считает необходимым приостановить деятельность ЗАО «Рыбалкино», а именно производственного объекта: «сеть газопотребления ЗАО «Рыбалкино», расположенного по адресу <адрес>

Менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение целей наказания.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, а также эксплуатации агрегатов,

объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказания услуг.

При определении размера наказания, судья учитывает также и тот факт, что принимаются меры по устранению выявленных нарушений, а также значимость объекта и его индивидуальные особенности.

На основании ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ЗАО «Рыбалкино» (адрес: <адрес> ИНН/КПП <***>/300501001 ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации производственного объекта: «сеть газопотребления» ЗАО «Рыбалкино» рег. № А38-03328-001, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 10 суток.

ЗАО «Рыбалкино» провести мероприятия, необходимые для устранения причин привлечения к административной ответственности.

Разъяснить ЗАО «Рыбалкино», что суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А.Сидорова

Постановление не вступило в законную силу.