Решение № 2А-1249/2024 2А-44/2025 2А-44/2025(2А-1249/2024;)~М-1224/2024 М-1224/2024 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-1249/2024

УИД: № Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Ю.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Дубненский городской суд с административным иском к Администрации г.о. Дубна о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 02.09.2024г. № №, вынесенное Администрацией городского округа <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым №, взыскании судебных расходов на оплату экспертизы в сумме 48 774 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство малоэтажного жилого дома, общей площадью 1200 кв.м, по адресу: <адрес>. С целью оформления в собственность земельного участка, находящегося в фактическом пользовании она обратилась в Администрацию г.о. Дубна с заявлением о перераспределении земельного участка, находящего в ее собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка общей площадью 1430 кв.м, дополнительно присоединяемый участок площадью 230 кв.м, обозначен на схеме: Т/п1). Решением Администрации городского округа <адрес> от 02.09.2024г. № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было отказано. Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена судом надлежащим образом, ее интересы в судебном заседании представляла адвокат ФИО6, которая исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Суд, принимая во внимание, что извещение участников судебного разбирательства было произведено в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, явка сторон не была признана обязательной, и поскольку каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на четыре года.

Таким образом, Администрация г.о. <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, как орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению земельных участков и принявший обжалуемое решение.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами <адрес>. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>».

В соответствии с ч.1,2 ст. 5 ВК РФ Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота (низинные, переходные, верховые);

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 207-ФЗ)

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство малоэтажного жилого дома, общей площадью 1200 кв.м, по адресу: <адрес>. Указанный участок принадлежит ей на основании соглашения о разделе общего имущества супругов от 27.11.2015г. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 17.10.2016г. за номером №1, что подтверждается материалами дела.

ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Дубна с заявлением о перераспределении земельного участка, находящего в ее собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка общей площадью 1430 кв.м, дополнительно присоединяемый участок площадью 230 кв.м, обозначен на схеме :Т/п1).

Согласно представленному в материалы дела решению Администрации городского округа <адрес> от 02.09.2024г. № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что сказанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ, поскольку расположен в береговой полосе пруда: 205,23 кв.м.

Согласно отчета по результатам проведения судебной гидрологической экспертизы:

- рядом с земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, расположен водоем - пруд-копань, в соответствии с ГОСТ 19179-73 Гидрология суши, Термины и определения, 1973г. небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей;

- для рассматриваемого водного объекта с помощью картографического способа и путем промеров глубин с использованием гидрометрической штанги ДД.ММ.ГГГГ были определены следующие характеристики: площадь = 0,0001 км2, максимальная глубина = 1,20 м, средняя глубина = 0,80 м. Данный водный объект является искусственно образованным замкнутым водоемом - прудом-копанью.

-рассматриваемый водный объект не имеет поверхностной гидравлической связи с иными водными объектами и не входит в сеть водотоков.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы, выполненной экспертами ФГБУ «Центрального УГМС» у суда не имеется, поскольку экспертиза была выполнена экспертом, имеющим соответствующее образование, обладающим необходимой квалификацией и специальными познаниями и длительный стаж работы в области гидрологии, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт был предупрежден. Заключение основано на объективных данных проведенного осмотра), оно мотивировано, логично, последовательно и понятно. Таким образом, суд полагает возможным при выяснении значимых для дела обстоятельств руководствоваться указанным заключением.

Стороны выводы выполненной по делу судебной экспертизы не оспаривали, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы не заявляли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 02.09.2024г. № №, вынесенное Администрацией городского округа <адрес>, обязать повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Также административным истцом ФИО1 заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату судебной экспертизы в размере 48 774 руб.

Вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, подлежит разрешению в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебные расходы, согласно статье 103 КАС РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в том числе относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу.

Судом установлено, что за проведение экспертизы (обследование земельного участка) ФИО1 оплатила ФГБУ «Центральное УГМС» 48 774 руб., что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ представленным в материалы дела.

Суд принимает во внимание, что заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, в связи с чем суд полагает необходимым взыскать с Администрации г.о. <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате экспертизы в размере 48 774 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 02.09.2024г. № №, вынесенное Администрацией городского округа <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно - повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Администрации городского округа <адрес> в пользу ФИО2 расходы на оплату судебной экспертизы в размере 48 774 (сорок восемь тысяч семьсот семьдесят четыре) рубля.

Указать Администрации городского округа <адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись