Решение № 2А-304/2020 2А-304/2020~М-299/2020 М-299/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-304/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Смирнова Д.В.,

при помощнике судьи Майбородине А.Д.,

в помещении военного суда, рассмотрел административное дело № 2а-304/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании действий начальника финансового расчетного пункта № 7 отделением № 7 (финансово-расчетный пункт) (г.Миллерово, Ростовской обл.) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – финансово-расчетный пункт), связанных с возвратом авансового отчета административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым оспорил действия начальника финансово-расчетного пункта, связанные с возвратом авансового отчета административного истца и просил признать указанные действия начальника финансово-расчетного пункта незаконными и обязать его повторно рассмотреть и направить для оплаты авансовый отчет в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу».

Кроме того, он просил взыскать в его пользу судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины, а также почтовые расходы.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в период с 16 июля 2020 г. по 21 июля 2020 г. он находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), где не был обеспечен местом для проживания и понес в связи с этим затраты в размере 7500 руб. Документы для возмещения командировочных расходов по возвращении из командировки были представлены в финансово-расчетный пункт. В компенсации командировочных расходов ему отказано, со ссылкой на то, что он участвовал в мероприятии, проводимом вне пункта постоянной дислокации, которое командировкой не является.

Административный истец, административный ответчик - начальник финансово-расчетного пункта, а также представитель административного ответчика - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

В возражениях на административное исковое заявление представитель управления финансового обеспечения с требованиями административного истца не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, при этом указала, что поездка административного истца в июле 2020 г. в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес> для участия в тактических занятиях и инженерно-авиационного обеспечения полетов воздушных судов над водной поверхностью и горной местностью не является служебной командировкой, при этом указала, что административному истцу выплачена надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2процента оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях.

Командир войсковой части №, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание также не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии проекта приказа командира войсковой части № от 16 июля 2020 г. № 1944 (на убытие ФИО1 в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>) для участия в тактических занятиях и инженерно-авиационного обеспечения полетов воздушных судов над водной поверхностью и горной местностью в период с 16 июля 2020 г. по 25 июля 2020 г.), финансово-расчетным пунктом проект приказа не согласован, поскольку данное мероприятие, проводимое вне пункта постоянной дислокации воинской части, командировкой не являлось.

Вместе с тем из командировочного удостоверения от 15 июля 2020 г. № 816, телеграммы начальника штаба войсковой части № от 15 июля 2020 г. исх. № 4/6/20/263, выписок из приказов командира войсковой части № (по строевой части) от 15 июля 2020 г. № 126, от 21 июля 2020 г. № 131, усматривается, что ФИО1 направлялся в порядке служебной командировки в войсковую часть № (<адрес>) для участия в период с 16 июля 2020 г. по 25 июля 2020 г. в тактических занятиях и инженерно-авиационного обеспечения полетов воздушных судов над водной поверхностью и горной местностью.

При этом приказом командира войсковой части № от 15 июля 2020 г. №126 административному истцу разрешено проживание вне гостиниц.

Согласно сообщению войсковой части № от 9 ноября 2020 г. № 1202, ФИО1 в период нахождения в войсковой части № обеспечивался питанием в войсковой части №, а местом для проживания не обеспечивался, ввиду отсутствия возможности предоставления жилых помещений.

Согласно квитанции – договора № 471960 от 20 июля 2020 г., справки ИП ФИО2 от 20 июля 2020 г., договора найма жилого помещения от 16 июля 2020 г., прайс-листа гостиницы «Компас», свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и о постановке на учет в налоговом органе, ФИО1 в период с 16 по 21 июля 2020 г. проживал в гостинице «Компас» (ИП ФИО2), расположенной в г. Крымске Краснодарского края. Стоимость проживания составила 7 500 руб.

Оплата указанных денежных средств также подтверждается копией кассового чека об оплате проживания в гостинице на вышеуказанную сумму.

Как усматривается из копий авансового отчета и приложенных к нему документов, ФИО1 представил к оплате документы о выплате расходов на проживание в гостинице в период с 16 по 21 июля 2020 г. в размере 7 500 руб.

Согласно копии реестра от 11 августа 2020 г., данные документы возвращены финансово-расчетным пунктом без оплаты. При этом в реестре указано, что мероприятие, в котором участвовал административный истец, не является командировкой в соответствии с подп. «8» п. 142 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» от 6 декабря 2019 г. № 727.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «8» п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 55 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 55 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат военнослужащим по контракту за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Оценивая вышеизложенное, суд считает, что выезд административного истца для участия в тактических занятиях и инженерно-авиационного обеспечения полетов воздушных судов над водной поверхностью и горной местностью в войсковую часть № (<адрес>) не может быть признан нахождением в служебной командировке.

Вместе с тем, суд полагает, что непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничить или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах непризнание командировкой поездки военнослужащего для выполнения служебной задачи, не может ограничивать прав административного истца, предоставленных законом, в случае, если он был вынужден нести расходы на проживание.

При этом суд учитывает, что действующие нормативные правовые акты не содержат положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим понесённых расходов по причине несогласования командованием и довольствующим финансовым органом вопросов оплаты этих расходов.

Таким образом, поскольку ФИО1 в связи с выполнением служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части понес расходы по оплате стоимости проживания, суд приходит к выводу, что действия начальника отделения № 7 финансово-расчетного пункта, выразившиеся в отказе в направлении авансового отчета для оплаты расходов на проживание в период проведения указанных мероприятий, являются незаконными, а административное исковое заявление – подлежит удовлетворению.

В данном случае для восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на начальника отделения № 7 финансово-расчетного пункта обязанность повторно рассмотреть вопрос о направлении авансового отчета административного истца для оплаты проживания во время проведения тактических занятий и инженерно-авиационного обеспечения полетов воздушных судов над водной поверхностью и горной местностью (в период с 16 по 21 июля 2020 г.) в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», не предрешая существа подлежащего принятию решения.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд полагает необходимым на основании ст. 111 КАС РФ возместить административному истцу, в пользу которого состоялось решение суда, судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины, а также почтовые расходы.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения № 7 финансово-расчетного пункта федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанные с отказом в направлении авансового отчета ФИО1 для оплаты проживания во время проведения тактических занятий и инженерно-авиационного обеспечения полетов воздушных судов над водной поверхностью и горной местностью (в период с 16 по 21 июля 2020 г.) в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу».

Обязать начальника отделения № 7 финансово-расчетного пункта Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о направлении авансового отчета ФИО1 для оплаты проживания во время проведения тактических занятий и инженерно-авиационного обеспечения полетов воздушных судов над водной поверхностью и горной местностью (в период с 16 по 21 июля 2020 г.) в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет возмещения судебных расходов, состоящих из уплаченной административным истцом государственной пошлины, а также 558 (пятьсот пятьдесят восемь) руб. 08 коп. в счет возмещения судебных расходов, состоящих из почтовых расходов при направлении административного искового заявления сторонам и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Д.В. Смирнов