Решение № 2А-1727/2019 2А-1727/2019~М-1622/2019 М-1622/2019 от 26 июля 2019 г. по делу № 2А-1727/2019

№2а – 1727/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2019 года ..., РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием помощника прокурора ГО ЗАТО г. Межгорья РБ – ФИО1,

административного истца – ФИО2,

представителей административного ответчика – председателя Территориальной избирательной комиссии ГО ЗАТО г. Межгорья РБ ФИО3, заместителя председателя Территориальной избирательной комиссии ГО ЗАТО г. Межгорья РБ ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан об оспаривании решения (действия) территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан об оспаривании решения (действия) территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан (далее ТИК ГО ЗАТО г. Межгорья РБ).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 21 июня 2019 года в газете «...» была опубликована информация о приеме документов для регистрации кандидатов в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатным избирательным округам. При этом в информационном блоке была отражена только дата начала приема документов, а конечная дата не указана, дословно: «Прием документов по выдвижению кандидатов в депутаты Совета ЗАТО Межгорья шестого созыва производятся с 21 июня 2019 года ежедневно – с 10-00 по 21-00». 18 июля 2019 года ФИО2 согласно размещенной информации принес заявление о самовыдвижении своей кандидатуры в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва и копии соответствующих документов (паспорт, дипломов об образовании и пенсионного удостоверения). Однако в служебном кабинете территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан (далее ТИК) председатель ТИК ФИО3 объяснила, что прием документов окончен 12 июля 2019 года в соответствии с требованиями п.4 ст.48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. Согласно указанной нормы прием документов для регистрации кандидатов осуществляется не позднее 20 дней после официального опубликования. С другой стороны п.9 ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (далее закон 67) указанный срок должен составлять не менее 20 дней. При этом, в указанной норме предусматривается период в течении которого осуществляется выдвижения кандидата и сбор подписей и он не может составлять менее 20 дней. Таким образом, сопоставляя две нормы, имеются противоречия. В частности, если кандидаты уведомили ТИК о выдвижении например с 22 июня по 11 июля 2019 года и представили подписи в свою поддержку 23 июня по 12 июля 2019 года они нарушили требования закона 67, которым установлен срок выдвижения кандидата и сбор подписей либо иные формы в поддержку кандидатов не менее 20 дней. Следовательно, все кандидаты, которые были зарегистрированы территориальной избирательной комиссией городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан с 22 июня по 11 июля не выполнили данного требования и фактически зарегистрированы незаконно. Кроме того, в нарушение закона 67 ФИО2 не предоставили возможность подать заявление о самовыдвижении своей кандидатуры при отсутствии законных оснований для ограничения такого права в виду отсутствия точной и достоверной информации о периоде приема документов публикующейся в средствах массовой информации.

Просил признать действия территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан незаконными и обязать территориальную избирательную комиссию городского округа ЗАТО город Межгорье отменить регистрацию всех кандидатов как не соответствующую п.9 ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ; и обязать территориальную избирательную комиссию городского округа ЗАТО город Межгорье принять у ФИО2 документы для выдвижения как кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва с соблюдением установленных законом сроков.

Определением Белорецкого межрайоного суда РБ от 24 июля 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечена Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец – ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, считает, что ТИК не в полной мере соблюли положения ст. 26 ФЗ-67, а также организации мероприятий по подготовке и проведению выборов, не опубликовали точную дату окончания срока, в течении которого принимаются документы от кандидатов в депутаты. Этот срок начинает течь с момента публикации решения Совета. По его мнению, конечный срок должен быть указан, а не указание конечного срока приема документов нарушает права граждан и его права. Считает, что необходим период для проведения первоначальной агитации, чтобы граждане могли выразить поддержку по предложенной программе.

Административный ответчик - председатель территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан – ФИО3 в судебном заседании не согласилась с доводами административного иска ФИО2, пояснив суду, что ФИО2 01 июля 2019 года подал в Комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному округу №..., и 08 июля 2019 года им были сданы документы для регистрации в качестве кандидата. Однако 11 июля 2019 года ФИО2 подает в Комиссию заявление о том, что снимает свою кандидатуру с регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному избирательному округу №... и просит Комиссию аннулировать уведомление о самовыдвижении. Комиссия рассматривает заявление об аннулировании заявления от 01 июля 2019 года о самовыдвижении, удовлетворяет его и направляет ответ исх. №... от 14.07.2019. Далее ФИО2 11 июля 2019 года подает заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному избирательному округу №..., и 12 июля 2019 года сдает документы для регистрации в качестве кандидата. 12 июля 2019 года ФИО2 подает в Комиссию заявление о снятии своей кандидатуры с регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному избирательному округу №..., и рассмотрении ранее поданного заявления от 01 июля 2019 года и документов для регистрации в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №.... Данное заявление комиссия рассматривает и направляет ответ исх. №... от 15.07.2019. 18 июля 2019 года ФИО2 подает в Комиссию заявление о рассмотрении ранее поданного заявления от 01 июля 2019 года для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.... Комиссия рассмотрела данное заявление и сообщила ФИО2 исх. 01-13/16 от 22.07.2019 г. о невозможности его удовлетворения в связи с отсутствием у Комиссии правовых оснований для рассмотрения заявления от 01 июля 2019 года и документов для принятия решения о регистрации (об отказе в регистрации) его в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №..., в связи с тем, что ФИО2 самостоятельно действуя в своем интересе, отказался от дальнейшей реализации конституционного права быть избранным, путем подачи соответствующего заявления от 11 июля 2019 года. Полагает, что истец неверно истолковывает применение норм п.9 ст.33 ФЗ №... и п. 4 ст. 48 Кодекса РБ о выборах. Решением Совета ЗАТО Межгорье от 19 июня 2019 года №... назначены выборы в Совет городского округа ЗАТО г. ФИО5 шестого созыва на 08 сентября 2019 года, о чем было опубликовано в газете «Наше время Межгорье» №... (1093) от 21 июня 2019 года. В силу п.4 ст. 48 Кодекса РБ о выборах последним днем для предоставления кандидатами в Комиссию документов для регистрации являлся 12 июля 2019 года. При этом, Комиссия не указывает дату окончания срока принятия документов, так как эта дата предусмотрена законодательством Республики и Башкортостан и Российской Федерации. Ранее при проведении выборов в 2014 году в газете «...» была опубликована такая же информация и вопросов у кандидатов не возникало. Просила в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного слушания административного иска, ходатайств об отложении не заявлено.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, заслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ч.1, ч.2 ст.23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Судом установлено, что на основании решения Совета городского округа закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан (далее Совет ГО ЗАТО г. ФИО5) №... от 19 июня 2019 года назначены выборы в Совет ГО ЗАТО г. ФИО5 шестого созыва на 08 сентября 2019 года.

Из пункта 5 указанного решения Совета ГО ЗАТО г. Межгорья РБ следует, что опубликовать настоящее решение в общественно-политической газете «Наше время Межгорье» и разместить на официальном сайте Администрации ЗАТО ФИО5 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из представленной административным истом копии газеты «Наше время Межгорье» №... (1093) от 21 июня 2019 года видно, что размещена информация о приеме документов по выдвижению кандидатов в депутаты Совета ЗАТО Межгорье 6 созыва, которое производится с 21 июня 2019 года ежедневно с 10.00 по 21.00, в выходные и праздничные дни с 10.00 до 20.00.

В силу ч.1 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла ч.9 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней.

В соответствии с ч.4 ст.48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 № 380-з все документы для регистрации кандидата представляются в избирательную комиссию при выборах в органы местного самоуправления – не позднее чем через 20 дней после для официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени.

Судом установлено, что 01 июля 2019 года ФИО2, имеющий высшее юридическое образование, обращается в ТИК ГО ЗАТО г. Межгорья РБ с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета ЗАТО Межгорья шестого созыва по одномандатному избирательному округу №..., о чем 08 июля 2019 года предоставляет пакет документов для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №....

Заявлением от 11 июля 2019 года ФИО2 просит аннулировать его уведомление о самовыдвижении как кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному избирательному округу №... и отдать заявление с документами.

Из ответа заместителя председателя ТИК ГО ЗАТО г. ФИО5 исх. №... от 14.07.2019 следует, что Территориальная избирательная комиссия городского округа ЗАТО город ФИО5 рассмотрев заявление ФИО2 от 11.07.2019 об аннулировании уведомления от 01.07.2019 о самовыдвижении как кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному избирательному округу №... удовлетворяет, и разъясняет положения ч.1 ст.56 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

11 июля 21019 года ФИО2 обращается в ТИК ГО ЗАТО г. ФИО5 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета ЗАТО Межгорья шестого созыва по одномандатному избирательному округу №..., о чем 11 и 12 июля 2019 года предоставляет пакет документов для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №....

Заявлением от 12 июля 2019 года ФИО2 просит снять свою кандидатуру с регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному избирательному округу №... и рассмотреть его кандидатуру как кандидата депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному избирательному округу №....

Из ответа председателя ТИК ГО ЗАТО г. ФИО5 исх. №... от 15.07.2019 следует, что Территориальная избирательная комиссия городского округа ЗАТО город ФИО5 рассмотрев заявление ФИО2 от 12.07.2019 об аннулировании уведомления от 11.07.2019 о самовыдвижении как кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва по одномандатному избирательному округу №... удовлетворяет, и повторно разъясняет положения ч.1 ст.56 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

В соответствии с ч.1 ст.56 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 № 380-з кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за 5 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанное заявление отзыву не подлежит. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия не позднее чем в трехдневный срок, а за 3 и менее дня до дня голосования - в течение суток принимает решение об аннулировании его регистрации.

Исходя из смысла ч.1 ст. 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 № 380-з соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям Федерального закона, настоящего Кодекса, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 4 ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним – день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Таким образом, установлено, что первым днем обращения в ТИК ГО ЗАТО г. ФИО5 кандидатов в депутаты является 22 июня 2019 года, а конечным днем соответственно 12 июля 2019 года.

Из отчета по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты Совета ЗАТО ФИО5 шестого созыва на выборах 8 сентября 2019 года видно, что все зарегистрированные кандидаты в депутаты подали документы на регистрацию в период с 22 июня 2019 года по 12 июля 2019 года.

18 июля 2019 года ФИО2 обращается в ТИК ГО ЗАТО г. Межгорья РБ с заявлением о рассмотрении ранее поданного заявления от 01.07.2019 года для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорья шестого созыва по одномандатному избирательному округу №....

Из ответа председателя ТИК ГО ЗАТО г. Межгорья РБ исх. №... от 22.07.2019 следует, что Территориальная избирательная комиссия городского округа ЗАТО город ФИО5 рассмотрев заявление ФИО2 от 18.07.2019 года полагает, что срок обращения с данным заявлением истек.

Таким образом, установлено, что ФИО2 в связи с отзывом поданных им документов от 01.07.2019 года и от 11.07.2019 года не прошел регистрацию в качестве кандидата в депутаты, поскольку добровольно принял решение об отзыве поданных документов, в связи с чем, нарушений прав ФИО2 не усматривается.

В силу ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

При указанных обстоятельствах, так как ФИО2 не зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты, что исключает его право на обращение с административным иском об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты.

Согласно ч.1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность действий Территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан.

Довод административного истца о том, что Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ предусматривает период в течении которого осуществляется выдвижение кандидата и сбор подписей, который не может составлять менее 20 дней, поэтому все кандидаты нарушили данные требования, суд находит необоснованным, расценивается как неверное толкование права, предусмотренного п.9 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Довод ФИО2 о том, что отсутствие в средствах массовой информации точной и достоверной информации о периоде приема документов ограничило его право на возможность подачи заявления о самовыдвижении его кандидатуры, опровергается представленными ТИК ГО ЗАТО г. Межгорье документами, которые ранее подавались ФИО2 в ТИК ГО ЗАТО г. Межгорье.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан о признании действий территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан незаконными и обязании территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье отменить регистрацию всех кандидатов как не соответствующую п.9 ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также обязании территориальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Межгорье принять у ФИО2 документы для выдвижения как кандидата в депутаты Совета ЗАТО Межгорье шестого созыва, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2019 года.

Председательствующий судья Г.В. Ручушкина