Решение № 2А-2715/2020 2А-2715/2020~М-2267/2020 М-2267/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-2715/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2020 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-2715/2020 по иску ФИО1 к заместителю министра- руководителю департамента автомобильных дорог Министерства транспорта и автомобильных дорог адрес ФИО2, Министерству транспорта и автомобильных дорог адрес, с с заинтересованным лицом Управления ГИБДД по адрес, о признании бездействия незаконным, обязании организации пешеходного перехода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд адрес с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проживает по адресу: адрес. По данному адресу проживает также его малолетняя дочь ФИО5 С нечетной (противоположной) стороны адрес по адресу адрес находится Самарская областная детская клиническая больница им. ФИО6, к которой относится их адрес по территориальному признаку. Так, в апреле 2018 г. его дочь была госпитализирована в вышеуказанное медицинское учреждение, которое он имел необходимость регулярно посещать. При этом, в точках с краю проезжей части адрес в створе адрес, ФИО3, адрес, а также между ними, отсутствуют в зоне видимости пешеходные переходы или перекрестки, что согласно п. 4.3 ПДД РФ даёт ему право осуществить переход улицы в этом месте. Вместе с тем, ПДД РФ не возлагают на водителей обязанности предоставить пешеходу приоритет, что создает прямую угрозу жизни и здоровью вследствие риска наезда автотранспортного средства. Министерством транспорта и автомобильных дорог адрес допущено неправомерное бездействие на территории адрес, а именно на участке адрес от адрес до адрес не организован пешеходный переход, который необходим для перехода на данном участке улицы. Данное нарушение напрямую затрагивает права истца, т.к. он проживает поблизости от указанного участка, имеет потребность в регулярном безопасном переходе улицы на данном участке. В связи с указанными обстоятельствами, истцом посредством формы на сайте samregion.ru дата было направлено обращение в Министерство транспорта и автомобильных дорог адрес с просьбой об устранении указанных нарушений, зарегистрированное согласно полученному ответу от дата №И 28/457. На указанное обращение, по электронной почте им получен ответ от министерства №И-28/457 от дата, в котором признается факт отсутствия пешеходных переходов на указанном участке и содержится вывод о «нецелесообразности» устранения нарушений. На основании изложенного просил суд признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог адрес незаконным; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог адрес организовать пешеходные переходы участке адрес от адрес до адрес в соответствии с требованиями п. 4.5.2.1 ГОСТ 52766-2007, а именно: на расстоянии не более 300 м от перехода на пересечении адрес с адрес и не более 300 м от перехода на пересечении адрес с адрес; руководствуясь критерием разумности, установить срок устранения нарушений до «01» ноября 2020 г., т.е. до начала зимнего периода, когда проведение работ будет невозможным.

В судебном заседании административный истец, представитель истца ФИО7, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования, дав пояснения аналогичные существу иска.

Представители административных ответчиков – ФИО8, ФИО9 действующие на основании доверенностей в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД России по адрес ФИО10, действующий по доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, считая их необоснованными, согласно доводов, изложенных в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Судом установлено что ФИО1 посредством формы на сайте samregion.ru дата было направлено обращение в Министерство транспорта и автомобильных дорог адрес с просьбой об устранении нарушений, а именно п. 4.5.2.1 ГОСТ 52766-2007 в нарушение которого на участке дороги адрес от адрес до адрес отсутствует пешеходный переход.

На указанное обращение, истцу направлен ответ от Министерства транспорта и автомобильных дорог адрес №И- 28/457 от дата, в котором признается факт отсутствия пешеходных переходов на указанном участке и содержится вывод о «нецелесообразности» устранения нарушений, поскольку на указанном участке адрес жилая застройка. Образовательные учреждения, учреждения здравоохранения отсутствуют в непосредственной близости от дороги, так же отсутствуют остановки маршрутных транспортных средств, в связи с тем, что на участке адрес от адрес до адрес движение транспортных средств осуществляется непрерывно, устройство предложенных пешеходных переходов резко снизит пропускную способность автомобильной дороги и будет способствовать возникновению ДТП.

Несогласие с указанным ответом послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги, исходя из вида разрешенного использования - на автодороги общего и необщего пользования, а в зависимости от условий проезда - на платные и бесплатные.

Пункт 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким порядком являются, в частности, Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.... Согласно Правилам по условиям движения и доступа выделены такие классы автомобильных дорог, как автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

В соответствии с ФИО12 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденными приказом Росстандарта от дата №...-ст, автомобильные дороги общего пользования и улицы городов и сельских поселений по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в 6 групп:

группа А - это магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения;

группа Б - это магистральные дороги и магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения;

группа В - это магистральные улицы районного значения транспортно- пешеходные;

группа Г - это магистральные улицы районного значения пешеходно- транспортные, поселковые дороги;

группа Д - это улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные;

группа Е - это улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии тождества между категориями «автомобильные дороги» и «магистральные дороги и улицы», а также «улицы и дороги местного значения», их независимости друг от друга, различии правовой базы, в том числе строительных норм и правил, обязательных к соблюдению при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, содержании линейных объектов, подпадающих под ту или иную категорию.

В соответствии с постановлением адрес от дата №... «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в адрес» адрес по значению и виду разрешенного использования является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, по транспортно-эксплуатационным характеристикам относится к магистральной улице общегородского значения регулируемого движения согласно раздела 3.11 Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от дата №....

Таким образом, с учетом вышеизложенных положений нормативных правовых актов применение к объекту - адрес оспариваемого пункта 4.5.2.1 ФИО12 52766-2007 необоснованно, поскольку им регулируются положения исключительно для автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от дата №...- ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов провозглашен Федеральным законом от дата № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Т.е. государство, осуществляя властно-публичные полномочия, возлагает на себя обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения за счет создания соответствующего правового механизма обеспечения безопасности в совокупности с правоприменительной деятельностью.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиями органов государственной власти субъектов РФ отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог регионального или межмуниципального значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Федеральный закон от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автодороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства)

В период времени с 2014 - 2015 гг. на адрес был осуществлен капитальный ремонт. Работы проводились на основании утвержденной проектной документации (приказ министерства от дата №...), получившей положительное заключение государственной экспертизы (утверждена государственным автономным учреждением адрес «Государственная экспертиза проектов в строительстве» дата).

В рамках государственного контракта от дата №... на выполнение работ по формированию электронного банка данных по результатам диагностики автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения адрес и мостовых сооружений на них специализированной организацией «Дортехпроект+» был разработан и проверен УГИБДД ГУ МВД России по адрес Проект организации дорожного движения на адрес, в том числе с нанесением всех средств организации дорожного движения, которые должны быть на дороге, в том числе обустройство пешеходных переходов, дорожные знаки, разметка и др.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от дата № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из концепции территориального планирования, улично-дорожную сеть проектируют сбалансированно, с учетом функционального назначения автомагистралей, дорог и улиц, их перспективного развития, интенсивности транспортного, пешеходного движения, архитектурно- планировочной организации территории и характера застройки.

В свою очередь, при размещении пешеходных переходов учитываются перспективы развития улично-дорожной и транспортной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом населенного пункта, схемой комплексного развития всех видов транспорта и градостроительной документации, действующей на проектируемый период.

Таким образом, при обустройстве пешеходных переходов необходимо руководствоваться пунктом 4.5.2.1 ФИО12 52766 в полной редакции т.е. выбор мест размещения пешеходных переходов взаимосвязывать с учетом сформировавшихся регулярных пешеходными потоками, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения.

На основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ постановлением адрес от дата №... утверждена Схема территориального планирования адрес.

В разделе 2.3 Схемы территориального планирования обозначены планируемые объекты в области обеспечения безопасности дорожного движения - пешеходные переходы, в том числе на адрес: 4 подземных пешеходных перехода и один наземный пешеходный переход.

Принимая во внимание то, что Министерством в должной мере исполнены требования действующего законодательства при осуществлении дорожной деятельности, в области обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствуют предписания со стороны органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения (УГИБДД ГУ МВД Росси по адрес) о необходимости установления пешеходного перехода от адрес до адрес суд полагает административные исковые требования ФИО1 к заместителю министра – руководителю Департамента автомобильных дорог Министерства транспорта и автомобильных дорог адрес ФИО2, Министерству транспорта и автомобильных дорог адрес о признании бездействия незаконным, обязании организации пешеходного перехода, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья подпись Н.В. Полякова

Копия верна

Судья:

Секретарь: