Решение № 12-225/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-225/2019

Дело № 12-225/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2019 г. г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., при секретаре судебного засеадния ФИО6, рассмотрев жалобу заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО7 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Калмыкия ФИО8 № 08-15-195/2019 от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО7,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Калмыкия ФИО8 № 08-15-195/2019 от 12 марта 2019 г. заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившегося в незаконном отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в согласовании договора аренды части нежилого помещения БУ РК «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.» на новый срок с соблюдением условий, предусмотренных ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Указанным постановлением на ФИО7 наложен административный штраф в размере 15 000 руб.

В жалобе, поданной в Элистинский городской суд РК, ФИО7 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно ст. 34 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Министерство на основании постановления Правительства РК от 20.02.2013 г № 65 осуществляет от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия. В настоящее время БУ РК «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.» заключены договоры аренды с ИП ФИО2 для размещения буфета, площадью 71,6 кв.м., ИП ФИО3 для размещения пункта розничной торговли, площадью 31,0 кв.м., ИП ФИО4 для торговли напитками, площадью 5 кв.м., ПАО «Росбанк» для установки банкомата, площадью 5 кв.м. Таким образом, общая сданная в аренду площадь составляет 112,6 кв.м. Для заключения нового договора аренды необходимо проведение аукциона, поскольку в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 17.1 закона о защите конкуренции для заключения без проведения аукциона общая площадь передаваемого имущества должна составлять не более чем двадцать квадратных метров и не превышать 10 % площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество. Ст. 15 Закона о защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении имущества во временное владение и пользование и препятствует доступу к имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести данные права. Из Постановления Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 г. № 14686/10 следует, что все договоры аренды государственного и муниципального имущества должны продлеваться только после проведения конкурсных процедур. Считает, что УФАС по Республике Калмыкия, рассматривая заявление ИП ФИО1, неправильно определило юридически значимые обстоятельства по делу, приняло решение о признании её виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, хотя в её действиях отсутствовал умысел к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Просит признать незаконным и отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Калмыкия ФИО8 № 08-15-195/2019 от 12 марта 2019 г., вынесенный в отношении неё по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Жалоба подана в установленные ст. 30.2 КоАП РФ сроки.

В судебном заседании заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО7 поддержала жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Представитель Управления ФАС по РК ФИО9, считая постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать, оспариваемое постановление оставить его без изменения, ссылаясь на доводы письменного отзыва на жалобу.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела по жалобе, обозрев дело № 08-15-195/2019 об административном правонарушении в отношении ФИО7, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в предоставлении государственных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом посягательства вменяемого правонарушения являются отношения в сфере обеспечения конкуренции.

Как установлено судом, 13 декабря 2012 года между БУ РК «Республиканская детская больница им. Манджиевой В.Д.» (далее - БУ РК «РДМЦ») и ИП ФИО1 заключен договор №5 аренды части нежилых помещений, расположенных на 1 этаже главного корпуса (поликлиника) по адресу: РК, <...>, целевое назначение: реализация товаров народного потребления, общая площадь арендуемого помещения - 13,1 кв.м.,на срок дом 13 декабря 2017 г.

7 декабря 2017 года ИП ФИО1 направила на имя главного врача БУ РК БУ РК «РДМЦ» заявление о заключении нового договора аренды сроком на 11 мес. В заявлении ФИО1 указывает о надлежащем и своевременном исполнении обязанностей по договору аренды № 5 от 13 декабря 2017 года.

22 декабря 2017 года ФИО1 направлено повторное заявление.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 N 65 "Об утверждении Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия" осуществляет от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имущества, находящимся в собственности Республики Калмыкия

БУ РК «РДМЦ» 9 января 2018 г. (исх.№ 4362) направило в Министерство письмо о согласовании заключения договора аренды недвижимого имущества с ИП ФИО1 на новый срок.

21 марта 2018 г. БУ РК «РДМЦ» (исх. №931) повторно направило в Министерство письмо о согласовании заключения с ИП ФИО1 договора аренды на основании ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-03 «О защите конкуренции».

6 апреля 2018 г. (сх.№ЭШ-05/2648) заместитель Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО7 в письме, адресованном главному врачу БУ РК «РДМЦ» ФИО5 сообщила, что Министерство настаивает на проведении аукциона на заключение договора аренды республиканского недвижимого имущества.

Частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 данной статьи, за исключением следующих случаев: принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды (часть 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которыми с ИП ФИО1 не мог быть заключен договор аренды на новый срок, не имелось.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В должностные обязанности заместитель Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО7 входит решение вопросов по распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Калмыкия ФИО8 № 08-15-195/2019 от 12 марта 2019 г. заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившегося в незаконном отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в согласовании договора аренды части нежилого помещения БУ РК «Республиканский детский медицинский центр им. Манджиевой В.Д.» на новый срок с соблюдением условий, предусмотренных ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. Указанным постановлением на ФИО7 наложен административный штраф в размере 15 000 руб.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод о том, что ФИО7 допущены нарушения требований Закона о защите конкуренции, и в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. 14.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС по РК были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах постановление руководителя УФАС по РК от 9 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении ФИО7 следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Калмыкия ФИО8 № 08-15-195/2019 от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО7, оставить без изменения, жалобу заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия - ФИО7 – без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд РК через Элистинский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Г.Оляхинова.