Решение № 12-9/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский 27 февраля 2018 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре Сусленко М.А.,

с участием представителей Управления образования администрации Любинского муниципального района ФИО2 и МБОУ «Тавричанская СОШ» ФИО3,

представителя ТО Роспотребнадзора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тавричанская средняя общеобразовательная школа» Любинского муниципального района Омской области на постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Тавричанская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МБОУ «Тавричанская СОШ» и.о. директора ФИО3 обратилась в Любинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление. В обоснование доводов жалобы указала, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются средства, поступающие из бюджетов всех уровней. От устранения нарушений они злостно не уклоняются, свои должностные обязанности выполняет исходя из объемов финансирования.

В судебном заседании ФИО3 и ФИО2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. В дополнение указали, что в ДД.ММ.ГГГГ года нарушения частично устранены. Для проведения работ по огораживанию территории школы необходимо более <данные изъяты> рублей, часть ограждения имеется, животные на территорию не заходят. Об изменении требований по постановке второй прививки от кори стало известно только в рамках данной проверки, ранее требовалось наличие только одной прививки до <данные изъяты> лет. Стулья в кабинете информатики заменили на деревянные и докупили дополнительные. Светильники "Молочный шар" убрали. Необходимость в трехразовом питании отсутствует, так как последний урок заканчивается в 15:45, группы продленного дня нет. Все дети расходятся по домам. Перед проведением проверки две недели в школе был карантин. После окончания которого у поставщика отсутствовала рыба. В настоящее время в меню ввели запеканку и омлет. На пищеблоке установили дополнительную - третью раковину. Калорийность возможно восполнить в конце недели.

Представитель ТО Роспотребнадзора ФИО4 полагала жалобу необоснованной, вынесенное постановление законным и обоснованным. Каждое из выявленных нарушений как само по себе, так и в совокупности может способствовать возникновению эпидемиологической ситуации, которая в результате может привести к наступлению вреда для жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения. Часть из указанных нарушений не требует значительных материальных затрат или затрат вообще. Требования по ограждению предъявляются с ДД.ММ.ГГГГ года и переходят из года в год, как неисполненные. По санитарным правилам и нормам требуется трехразовое питание. Фактически последний урок заканчивается около 16 часов, когда должен быть полдник, часть детей расходятся по домам, остальных развозят в отдаленные населенные пункты школьным транспортом, соответственно дети только примерно через час могут покушать. При проведении проверки невозможно установить сможет ли учреждение к концу недели восполнить калорийность блюд. Измененные требования к количеству прививок кори были введены с ДД.ММ.ГГГГ года. Проверка проводилась в конце марта, а рыба в рационе школьников отсутствовала с января. Дезинфицирующий раствор был разведен не в соответствии с установленной инструкцией, которая применяется каждый день независимо от эпидемиологической ситуации.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45).

Согласно ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала устанавливают СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Данная норма свидетельствует о том, что учреждения (в том числе бюджетные) выступают субъектами обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ, наравне с иными хозяйствующими субъектами.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и прежде всего, несовершеннолетних.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Тавричанская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании распоряжения (приказа) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе в отношении МБОУ «Тавричанская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки выявлены следующие нарушения:

- часть территории, со стороны прилегающей жилой застройки, не огорожена;

- у персонала школы отсутствует прививочный анамнез (по 2 прививки кори), у учителя ФИО1. в ЛМК дата последней флюорографии ДД.ММ.ГГГГ;

- в кабинете информатики используются офисные стулья на рабочих местах для проведения теоретических занятий и на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ;

- в спортзале отопительные приборы не огорожены;

- в 2 кабинетах, используется для общего освещения источники света различной природы излучения;

- фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню. Меню утверждено 3-х разовое, фактически 2-х разовое. Накопительная ведомость к утвержденному меню отсутствует. В питании часто проходит замена одного блюда другим, без оформления акта замены;

- в питании школьников не используется яйцо, творог, с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует рыб;

- на пищеблоке отсутствует выделенная раковина с подведенной холодной и горячей водой через смеситель для мытья круп и индивидуальных упаковок;

- не соблюдается инструкция по приготовлению дезинфицирующего раствора на пищеблоке школы, массовая доля на момент проверки была значительно занижена;

- в суточном рационе питания калорийность оцениваемого блюда обеда из двух блюд составляет 16,3% при нормативе 30-35%.

Выявленные нарушения имели место на момент проведения проверки. Из представленных в суде документов ФИО3 следует, что частично они устранены. Суд соглашается с доводами представителя учреждения, что часть нарушений стала возможна из-за отсутствия финансирования. Однако часть нарушений: в отношении прививочного анамнеза, просроченной флюорографии, отсутствия накопительной ведомости, отсутствия актов о замене блюд, не соблюдение инструкции по приготовлению дезинфицирующего раствора стали возможны из-за ненадлежащего контроля со стороны руководителя учреждения, не требовали материальных затрат из бюджета учреждения. Доводы о восполнении калорийности, отсутствии в рационе школьников яйца и творога также не могут быть приняты судом, так как действительно не возможно с достоверностью утверждать что к концу недели возможно будит данную калорийность восполнить при установленных расходах на питание, при частой замене одних блюд на другие, при отсутствии отдельных продуктов в рационе.

При этом суд учитывает, что МБОУ "Тавричанская СОШ" является образовательным учреждением с массовым пребыванием детей, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет необеспечение безопасности детей и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровью, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации.

При назначении наказания должностным лицом в полной мере учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Оснований для изменения размера штрафа не установлено.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и исследованных доказательств. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пределах санкции. Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не установлено. Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Любинского муниципального района Омской области «Тавричанская средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу МБОУ «Тавричанская СОШ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Акулова