Апелляционное определение № 33А-281/2026 33А-9579/2025 от 14 января 2026 г.

Судья ФИО2

Дело № 33а-281/2026 (2а-3643/2025)

64RS0045-01-2025-004740-80


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Дементьева А.А., Бугаевой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.А.Ю к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 21 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, поданных дополнений к ней, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Ч А.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было сообщено от 24 июля 2025 г. № 1266-р административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1. Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122- ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Ч А.Ю. полагает, что указанное распоряжение является незаконным и необоснованным, поскольку административные истцы полностью соответствует критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в подтверждение чего представила необходимые документы, установленные Законом Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Просил суд признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, принятый на основании распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 1266-р от 24 июля 2025 года и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить Ч.А.Ю в региональный реестр пострадавших граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в соответствии со статьей 5.1 Закона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» от 25 июля 2012 года № 122-ЗCO.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 21 августа 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 25 июля 2025 года № 1266-р об отказе в включении Ч А.Ю. в региональный реестр пострадавших граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, незаконным.

На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность поставить на учет Ч А.Ю. в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

В апелляционной жалобе и дополнению к ней Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы процессуального права. Полагает, что статус административного истца не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», что является основанием для отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан.

Лица, участвующие по делу в судебное заседание, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частям 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В силу части 1, 1.1 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи.

Согласно части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

чьи денежные средства привлечены застройщиком, признанным несостоятельным (банкротом), для строительства многоквартирного дома на территории области, включенного в единый реестр проблемных объектов, когда обязательства застройщика перед участниками строительства не могут быть урегулированы в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке;

е) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения, включенного определением арбитражного суда в реестр требований участников строительства, в связи с невозможностью урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 16 июля 2025 года Ч А.Ю. обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан, к которому были приложены: копия паспорта, копия договора об уступке права требования от 14 августа 2007 года, копия договора с ЖСК «Руна» от 17 октября 1997 года, копия актов сверки от 15 марта 1999 года, копия ответа на заявление от 2 октября 2006 года, копия договора с ПФК «Фирма «Солнце» от 4 января 1997 года и копия акта от 15 мая 200 года о выполнении обязательств по договору от 4 января 1997 года (л.д. 15, 16).

Распоряжением министерства от 24 июля 2025 года № 1266-р Ч А.Ю. отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1. Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года№ 122- ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», а именно заявителем не представлены документы подтверждающие возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, а также непредставление платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином полностью своих обязательств по договору (л.д. 47).

Удовлетворяя требования административного истца суд первой инстанции пришел к выводам о том, что административный истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», а распоряжение Министерства об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, является незаконным.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части удовлетворенных требований ввиду следующего.

Правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование определяются Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» (далее - Положение).

Согласно пунктам 7, 8 Положения, решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению № 1 к Положению.

Для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору;

4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии);

5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии);

6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии);

7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии);

8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).

В силу пункта 14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности подтвердить фактические данные, которые Закон № 122-ЗСО и Положение связывают с основаниями для включения в региональный реестр пострадавших граждан, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным названными нормативными правовыми актами критериям.

На основании договора уступки права требования от 14 августа 2007 года, С А.Н. переуступил свое право требования исполнения обязательств от ЖСК «Руна», предусмотренных договором от 17 октября 1997 года по передаче в собственность жилого помещения - <адрес> общей площадью 105,5 м2 на 10-11 этажах блок секции «Г» многоквартирного дома по адресу: <адрес> Ч А.Ю. (л.д. 6).

Из договора от 17 октября 1997 года, заключенного между С А.Н. и ЖСК «Руна» следует, что С А.Н. принимает участие в строительстве двух квартир в жилом доме ЖСК: <адрес> на 10-11 этаже блок-секции «Г» общей площадью 105,5 м2 и <адрес> на 6 этаже блок-секции «Б», общей площадью 96,37 м2 (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2 договора от 17 октября 1997 года оплата полной сметной стоимости указанных в пункте 1 договора С А.Н. осуществляется путём поставки в ЖСК стройматериалов, необходимых для строительства жилого дома. На момент подписания договора стороны договорились о поставках С А.Н. стали арматурной в количестве 274,6 и из расчёта 1,36 тонны арматуры за 1 м2 площади квартир. Условия поставок прочих строительных материалов оговариваются в дополнительных соглашениях к настоящему договору, которые после их подписания сторонами становятся его неотъемлемой частью (л.д. 8).

В качестве подтверждения исполнения обязанностей С А.Н. по оплате договора от 17 октября 1997 года представлено два акта от 15 марта 1999 года, подписанные председателем ЖСК «Руна» Б В.А. с одной стороны и С А.Н. с другой стороны.

Из первого акта проверки поставки арматуры и других видов необходимого строительного материала следует, что С А.Н. поставил ЖСК «Руина»: арматуру, уголок в общей массе 89 т, также поставлен профнастил – 0,75 т, стоимостью 45 000 рублей; шурупы саморезы – 50 кг, стоимостью 4 000 рублей; шайбы мягкие и металлические (л.д. 12).

Согласно второму акту проверки поставки арматуры и других видов необходимого строительного материала следует, что С А.Н. поставил ЖСК «Руина»: арматуру, уголок в общей массе 89 т, также поставлен профнастил – 0,75 т, стоимостью 45 000 рублей; шурупы саморезы – 50 кг, стоимостью 4 000 рублей; шайбы мягкие и металлические, также выполнены работы по теплоизоляции внутриквартальных тепло-трубопроводов на общую стоимость 65 333 рублей и работы по теплоизоляции тепло-трубопроводов «по дому» на общую стоимость 59 261 рубль (л.д. 13).

Вместе с тем в материалы дела не представлено каких-либо дополнительных соглашений к договору от 17 октября 1997 года, заключенному между С А.Н. и ЖСК «Руна» из которых усматривалось бы, что стороны согласовали соотношение стоимости проведенных работ и стоимости 1 м2 квартир, при этом объём поставленной арматуры отраженный в актах составляет 89 т, что меньше предусмотренного пунктом 1 договора от 17 октября 1997 года.

Приобщенный в материалы дела договор от 4 января 1997 года, заключенный между ПФК «Фирма «Солнце» и С А.Н. (л.д. 9) не может свидетельствовать о том, что стоимость квадратного метра согласована между С А.Н. и ЖСК «Руна». Акт вытопленных работ от 15 мая 200 года (л.д. 11) к договору от 4 января 1997 года, заключенному между ПФК «Фирма «Солнце» и С А.Н., не свидетельствует о выполнении обязанности по договору от 17 октября 1997 года, заключенного между С А.Н. и ЖСК «Руна».

Согласно ответу председателя ЖСК «Руна» на заявление от 2 октября 2006 года (л.д. 10) ЖСК «Руна» признаёт наличие долга в количестве оплаченных квадратных метров жилой площади поставкой металла и проведением работ, т.е. исходя из его буквального толкования не содержит в себе указания на то, что обязательства С А.Н. по оплате договора от 17 октября 1997 года исполнены в полном объёме.

Таким образом, у Министерства имелись основания для отказа во включении Ч А.Ю. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поскольку, доказательств полного исполнения обязательств по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома при подаче заявления не было представлено, как и не представлено их при рассмотрении настоящего административного дела дела.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основания для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным, основываясь на оценке представленных доказательств, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Ч А.Ю.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 21 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Ч.А.Ю к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области оставить без удовлетворения в полном объёме.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Кировский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: