Решение № 2-1191/2017 2-1191/2017(2-9880/2016;)~М-9360/2016 2-9880/2016 М-9360/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-1191/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 28 февраля 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорошиловой Ж.В., при секретаре Ефремовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконным решения № от 29.07.2016г., возложении обязанности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что 11.01.2016г. он обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, в отношении которого проведен кадастровый учет. Письмом от 29.07.2016г. № Управление сообщило ему, что подготовить градостроительный план указанного земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что у Управления имеются две схемы с отображением части трассы магистральных головных кабельных линий с напряжением 10 кВ по <адрес>, предоставленных ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС. Полагая указанный отказ незаконным, ссылаясь на то, что наличие у Управления двух схем не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана испрашиваемого земельного участка, поскольку такие основания для отказа в его выдаче не предусмотрены действующим российским законодательством, а также то, что указанный отказ Управления противоречит положениям ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 51, ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права, создает препятствие на строительство объекта на испрашиваемом земельном участке, просил признать незаконным решение Управления, оформленное письмом от 29.07.2016г. № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>; обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности с ограниченным объемом прав, с исковыми требованиями не согласилась. Представила возражения на исковое заявление в которых указала, что во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по делу № от 19.04.2016г. Управлением повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 11.01.2016г., поступившее в адрес Управления 12.01.2016г., по вопросу подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, с учетом обстоятельств, изложенных в письме ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» от 17.12.2015г.. По результатам повторного рассмотрения вышеуказанного заявления Управлением принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого градостроительного плана с нанесением на него трасс магистральных кабельных линий напряжением 10 кВ, пролегающих на территории земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что место прохождения части трассы в данном районе собственником инженерных сетей изображено схематично (ручным способом) на фрагменте топосъемки без привязки к системе координат. ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» в Управление представлены две схемы с отображением части трассы магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ по <адрес>. Указанные на схемах места размещения инженерных коммуникаций не совпадают и являются противоречивыми, представленная ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС информация о наличии на земельном участке по <адрес> инженерных сетей, выполненная схематичным образом, не соответствует требованиям СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть II. Выполнение съемки подземных коммуникаций при инженерно-геодезических изысканиях для строительства» (одобрен Письмом Госстроя РФ от 26.09.2000 №) При таких обстоятельствах подготовить испрашиваемый ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с отображением трассы 3-х магистральных головных кабельных линий 10 кВ, а именно: 41/«КСИ»-к-490; 60/«КСИ»-к-490; 49/«КСИ»- к-490, указанных в письме ЦЭС филиала ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» от 17.12.2015г. №, не представляется возможным. Кроме того Управлением в адрес ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» письмами от 10.10.2015г. и 19.01.2017г. направлялись запросы о предоставлении информации по вопросу выполнения работ по нанесению трассы кабельных линий напряжением 10 кВ, пролегающих по земельному участку с кадастровым номером №, на картографический материал Петропавловск- Камчатского городского округа в соответствии с требованиями СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть II. Выполнение съемки подземных коммуникаций при инженерно-геодезических изысканиях для строительства». До настоящего времени испрашиваемая у ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» информация в адрес Управления не поступила. При этом ранее подготовленный Управлением градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от 02.07.2015г. №, утвержденный приказом Управления № от 08.07.2015, полученный ФИО1 14.07.2015г. лично, Управлением не отменялся и является действующим, несмотря на тот факт, что на него не нанесены трассы 3-х магистральных головных кабельных линий 10 кВ. Дополнительно пояснила, что ответчик не может выдать градостроительный план нанеся на него коммуникации, без их координирования, но не представляется возможным нанести на план имеющиеся сети. На плане не отражаются права третьих лиц, отражается имущество третьих лица, в Управление не представлена информация об имуществе третьих лиц. Специалисты, которые выезжали на место и устанавливали, что имеется на месте, не смогли установить какие сети имеются, так как сети подземные, эти работы доложен проводить собственник сетей. Градостроительный план без указанных сетей получен истцом 14.07.2015г., он не отменен, и является действующим.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материалы дела Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В силу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Между тем в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч.ч. 1 - 16 указанной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (ч. 17 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно положениям Приказа Минрегиона РФ от 10 мая 2011 года № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) градостроительный план земельного участка создается на основе материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходим, в частности, градостроительный план земельного участка (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.03.2013г. № утверждена схема расположения земельного участка от 04.02.2013 №, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

24.06.2013г. Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края №-р утвержден акт выбора земельного участка №, ИП ФИО1 предварительно согласованно место размещения объекта капитального строительства «Здание магазина» в пределах земельного участка в район жилого <адрес>, площадью 409 кв. м.

Приказом руководителя Департамента Управлению градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 08.07.2015г. утвержден градостроительный план земельного участка № от 02.07.2015г., кадастровый номер №, местоположение: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для целей строительства здания магазина согласно приложения. В указанном градостроительном плане земельного участка сети электроснабжения ЦЭС не отражены, в связи с чем ПАО «КАмчатскэнерго» отказало истцу в согласовании строительства здания магазина.

11.01.2016г. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом обстоятельств, изложенных в письме ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» от 17 декабря 2015 года №.

Письмом от 17.12.2015г. № ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС в адрес истца направлены сведения о том, что Департаменту письмом от 16.02.2015г. № представлены уточненные по территориальному расположению трасс магистральных кабельных линий напряжением 10 кВ, пролегающих на земельном участке с кадастровым номером №, с приложением к данному письму от 17.12.2015г. графического материала.

Как видно из письма ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС от 16.02.2015г. № в адрес Департамента направлена план-схема земельного участка с кадастровым номером № с нанесенными трассами КЛ-10 кВ.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по административному делу № от 19.04.2016г. вступившим в законную силу 07.07.16г., административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия удовлетворен: бездействие Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО1 от 11.01.2016 года по существу в установленные законом сроки, признано незаконным; на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО1 мотивированный ответ на обращение от 11.01.2016 года в срок до 22.04.2016 года.

Установив наличие в Управлении двух схем с отображением части трассы магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ по <адрес>, представленных ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, на которых места размещения инженерных коммуникаций не совпадают и являются противоречивыми, Управление приняло решение об отсутствии правовых оснований для подготовки градостроительного плана указанного земельного участка с отображением трассы 3-х магистральных головных кабельных линий 10 кВ 41/«КСИ»-к-490, 60/«КСИ»-к-490, 49/«КСИ»-к-490 в связи с чем, отказало в удовлетворении вышеназванного заявления ФИО1, о чем повторно сообщило последнему в письменном ответе от 29.07.2016г. №.

Как следует из возражений на исковое заявление и пояснений представителя ответчика, на представленных Управлению двух схемах кабельные линии располагаются в разных местах, какой именно чертеж соответствует действительности, установить не представилось возможным, сети на схемах их собственником ПАО «Камчатскэнерго» не закоординированы. Указанные обстоятельства и послужили причиной отказа истцу в подготовке градостроительного плана с с отображением в нем трассы 3-х магистральных головных кабельных линий 10 кВ 41/«КСИ»-к-490, 60/«КСИ»-к-490, 49/«КСИ»-к-490.

Вместе с тем, выдача градостроительных планов земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется Управлением в соответствии с Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012г. № (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заинтересованным в получении градостроительных планов земельных участков.

В силу п.п. 2.3 - 2.3.2 Административного регламента (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача заявителю градостроительного плана земельного участка по форме, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка»; мотивированный отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно п.п. 2.10 - 2.10.3 Административного регламента (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) в предоставлении муниципальной услуги отказывается при наличии одного из следующих оснований:

- земельный участок, предназначенный для строительства (за исключением строительства линейных объектов, объектов, относящихся к обслуживанию дороги), находится в границах красных линий;

- в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет, либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги по вышеуказанным основаниям не препятствует повторной подаче документов при устранении выявленного несоответствия.

- несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года № 294-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа».

Из анализа вышеуказанных положений Административного регламента, а также из положений ст.ст. 43, 44, 46 ГрК РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя или иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа местного самоуправления.

При этом отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, не допускается.

При таких обстоятельствах наличие у ответчика двух схем земельного участка с кадастровым номером № с нанесенными трассами КЛ-10 кВ не может рассматриваться в качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана этого земельного участка, поскольку данное обстоятельство в качестве основания для отказа ни положениями п.п. 2.10 - 2.10.3 Административного регламента, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено. Иных оснований для отказа истцу в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в ответе Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не содержится. Таким образом, решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме № от 29.07.2016г. нельзя признать законным.

Доводы ответчика о том, что 14.07.2015г. истцом был получен градостроительный план земельного участка, который в настоящее время является действующим, не могут быть положены в основу противоположного решения, поскольку в данном плане не отражены сете электроснабжения, что может привести к их повреждению или уничтожению при строительстве здания, для которого был предоставлен данный участок. Кроме того, с учетом буквального содержания ст. 44, п. 17 ст. 46 ГрК РФ, целью подготовки градостроительных планов земельных участков является предоставление собственнику информации о возможных видах использования принадлежащего ему земельного участка, с учетом его границ, публичных сервитутов, градостроительных регламентов, возможностей сетей инженерно-технического обеспечения и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.4 ст.196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая исковое требование о возложении на ответчика обязанности подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, суд руководствуется тем, что действующим законодательством, а именно Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012г. №, предусмотрена процедура предоставления муниципальной услуги: выдача градостроительного плана земельного участка, в соответствии с которой (п. 2.4 Административного регламента) предоставление муниципальной услуги осуществляется Управлением в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления, т.е. в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Таким образом, вопрос о выдаче градостроительного плана земельного участка принимается уполномоченным органом администрации городского округа, оформляется в виде решения о выдаче градостроительного плана земельного участка по результату рассмотрения представленных документов, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые и фактические основания для возложения на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>.

Удовлетворение исковых требований о возложении на ответчика обязанности вопреки установленному порядку выдачи градостроительного плана земельного участка означало бы подмену судебным решением соответствующих действий и решений органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение данного вопроса.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме № от 29.07.16г. незаконным.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о возложении на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

судья Хорошилова Ж.В.

В окончательной форме решение изготовлено 2 марта 2017 года ___________________