Решение № 2А-366/2021 2А-366/2021~М-195/2021 М-195/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-366/2021

<данные изъяты>

Дело № 2а-366/2021

№

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Бабаево 07 июня 2021 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кувайковой М.Н.,

с участием прокурора Бабаевского района Шапоренко В.Э.,

представителя ответчика администрации городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Бабаевского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабаевского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бабаевского района Вологодской области обратился в суд с административным иском к администрации Бабаевского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование указав, что в ходе проведения поверки в январе 2021 года по исполнению администрацией муниципального района снабжения населения твердым топливом – дровами, на территории сельских поселений Пяжозерское и Вепсское национальное Бабаевского района, установлено, что снабжение населения твердым топливом не осуществляется. Сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется, конкурсы на определение исполнителя, предоставляющего услуги по поставке твердого топлива населению не объявлялись, в связи с чем население сельских поселений Пяжозерское и Вепсское национальное самостоятельно приобретает твердое топливо на «стихийных» рынках. Отсутствие соответствующей организации снабжения населения твердым топливом (дровами) провоцирует граждан на незаконные рубки лесных насаждений, в результате чего экологии <адрес> может быть нанесен неоспоримый ущерб. В связи с выявленным нарушением внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, однако, мер по устранению выявленных нарушений не принято. Просят признать незаконным бездействие администрации Бабаевского муниципального района по организации снабжения населения топливом – дровами, жителей сельских поселений Пяжозерское и Вепсское национальное Бабаевского района Вологодской области. Возложит обязанность на администрацию Бабаевского муниципального района в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организовать снабжение населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами, жителей сельских поселений Пяжозерское и Вепсское национальное Бабаевского района Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Шапоренко В.Э. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала по основаниям изложенным в отзыве, суду пояснила, что администрацией Бабаевского муниципального района предприняты все меры, необходимые для снабжения населения твердым топливом, а именно Постановлением администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлена цена на твердое топливо, утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности Бабаевского муниципального района, кроме того, законодательством не предусмотрены конкретные мероприятия по реализации полномочий по реализации снабжения твердым топливом.

Суд, выслушав административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бабаевского района Вологодской области по результатам проведенной прокурорской проверки главе администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области внесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в отсутствии нормативного правового акта по организации снабжения населения твердым топливом (дровами), бездействия по сбору сведений о потребности населения в твердом топливе.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.14Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: организация в границах поселения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, следует, что органами местного самоуправления сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. Конкурсы на определение исполнителя, предоставляющего услуги по поставке твердого топлива населению не объявлялись, поскольку законодательством это не предусмотрено. Население самостоятельно приобретает твердое топливо на основании Закона Вологодской области от 12.01.2007 № 1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд», а также лесного законодательства.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 4 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу федерального законодательства на администрацию Бабаевского муниципального района возложена обязанность по организации в границах поселения снабжения населения топливом.

Под организацией понимается совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Таких действий, направленных на установление связей между населением Пяжозерское и Вепсское национальное сельского поселения и лесозаготовительными организациями в целях снабжения населения поселения топливом, со стороны администрации Бабаевского муниципального района, не усматривается.

На территории Бабаевского муниципального района организация, снабжающая население твердым топливом (дровами) отсутствует. Снабжение населения твердым топливом не производится. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Администрацией Бабаевского муниципального района, в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, не принимаются надлежащие меры к организации снабжения топливом, в том числе путем заключения договора с соответствующей организацией, которой будут предоставляться услуги по снабжению твердым топливом (дровами) в муниципальном, жилищном фонде, не оборудованном центральными системами теплоснабжения.

Не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что население самостоятельно может приобретать дрова на основании Закона Вологодской области № 1551-ОЗ, а также лесного законодательства.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (часть 1 статьи 30). При этом порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 77).

В соответствии со ст. 1, 2 Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 19 марта 2007 года № 363 порядок определяет процедуру принятия решения, подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд (в том числе для отопления жилых домов) на территории Вологодской области. Подготовка и заключение договора осуществляются по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Законом Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд» установлены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Таким образом, законодательством закреплено право граждан на заготовку древесины для отопления жилых домов, однако, указанные взаимоотношения в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, регулируются посредством взаимодействия граждан и органов местного самоуправления и предоставляются на основании решения органа местного самоуправления.

Руководствуясь приведенными выше требованиями законодательства и фактическими обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии в муниципальном образовании регулирования, в том числе нормативного, снабжения твердым топливом населения - дровами.

Учитывая, что органами местного самоуправления сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. Конкурсы на определение исполнителя, предоставляющего услуги по поставке твердого топлива населению не проводятся, положение об организации снабжения твердым топливом населения муниципального образования отсутствует, в соответствии с п. «б» ст.2 Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 19 марта 2007 года № 363 заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органом местного самоуправления, население самостоятельно приобретает твердое топливо, указанное свидетельствует о том, что администрацией Бабаевского муниципального района полномочия в части организации обеспечения населения топливом не исполняются. Неисполнение указанных полномочий влечет нарушение прав граждан.

В этой связи, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабаевского муниципального района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Обязать администрацию Бабаевского муниципального района организовать снабжение населения твердым топливом (дровами) жителей сельских поселений Пяжозерское и Вепсское национальное Бабаевского района Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Вьюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.В. Вьюшина