Решение № 2-62/2017 2-62/2017~М-43/2017 М-43/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-62/2017

Дело № 2-62/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Чулкиной О.Б.,

с участием процессуального истца - старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Быковой С.С., материального истца ФИО9, ответчика – представителя администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выступающей по доверенности от 02 марта 2017 года ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах ФИО9 к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района обратился в суд с иском в интересах ФИО9 к администрации Нолинского района о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование указано, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осталась без попечения родителей, которые были лишены родительских прав, в последующем умерли, отец в октябре 2005 года, мать в мае 2007 года. По распоряжению главы администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> над ФИО9 (до брака ФИО12) С.А. была установлена опека, которая в ДД.ММ.ГГГГ отменена распоряжением главы администрации Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ <№>. После отмены опеки ФИО9 была устроена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным выше распоряжением за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащий СХА (колхоз) «Заветы Ленина». В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Данное жилое помещение не соответствует представленным к жилым помещениям требованиям. ФИО9 своевременно не была включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как ей своевременно не был разъяснен порядок получения жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ФИО9 не реализовано право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области за ФИО9 не зарегистрировано недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Быкова С.С. иск к администрации Нолинского района поддерживает на изложенных в нем основаниях и просит заявленные требования удовлетворить.

Материальный истец – ФИО9 в судебном заседании поддержала требования, заявленные прокурором, и просит их удовлетворить. Суду пояснила, что в период с 2010 года по 2012 год приходила в орган опеки и указывала на то, что в доме жить невозможно из-за его плохого состояния, нужен ремонт. На её просьбу ей объяснили необходимость обращения к собственнику, администрации колхоза, для решения вопроса по ремонту жилья. Администрация колхоза направляла в орган опеки. Тем, самым не имея работы, надлежащего жилья она с дочерью и мужем уехали в <адрес>, где снимают жилое помещение у ФИО8, который в любой период времени может попросить освободить жилище. Оплачивают они коммунальные платежи, и 1000 рублей за наём. Ребенок получает медицинскую помощь и посещает детский сад. В <адрес> нет детского сада, школы, медицинского пункта. Работы также нет. Жилье не пригодно для проживания. Считает, что нарушены её права на предоставление жилого помещения.

Представитель администрации Нолинского района Кировской области, выступающая по доверенности от 02 марта 2017 года ФИО10, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, поскольку на сегодняшний день ФИО9 (до брака ФИО12) С.А. не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей. На устное обращение в орган опеки и попечительства администрации Нолинского района ей разъяснялся порядок предоставления права на получение жилого помещения. Право на получение жилого помещения ФИО9 может реализовать путем предоставления заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и соответствующего пакета документов в орган местного самоуправления по месту её регистрации. Таким образом, оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. Жильем она обеспечена, за ним должна следить и в нём проживать. Сведений в личном деле о состоянии жилого помещения за период с 2005 года не имеется, Считают, что в 2012 году жилое помещение могло быть пригодным для проживания, поскольку акт составлен только в 2017 году.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу п. 2 ч. 2, ч.ч. 3,4, 5 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). cv

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. сг

По договорам социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. с

Как установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст. 4 указанного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Согласно ст. 5 указанного Закона установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1,2 Закона Кировской области от 28 сентября 2006 года № 40-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов Кировской области наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам социального найма жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. Финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет субвенций местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно требованиям ч.1 ст. 16, ч. ч. 1, 2 ст. 17 Закона Кировской области от 04 декабря 2012 года №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно представляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Лицам, указанным в статье 16 настоящего Закона на территории Кировской области предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с вышеназванным Законом области (ст. 23 Закона Кировской области от 04 декабря 2012 года №222-ЗО).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

16 января 2017 года ФИО9 обратилась в прокуратуру Нолинского района с заявлением о защите её прав, так как орган опеки и попечительства Нолинского района необоснованно отказал обеспечить её жилым помещением. В заявлении она указала, что в 2010 году она устно обратилась в орган опеки и попечительства Нолинского района, по вопросу обеспечения её жилым помещением, как ребенка оставшегося без попечения родителей, так как жилой дом, который за ней был закреплен, непригоден для проживания. Из пояснений ФИО10 установлено, что ФИО11 обращалась в орган опеки в конце 2012 либо начале 2013 года по вопросу предоставления жилья, однако ей было указано на то, что за неё закреплено жилое помещение (л.д. 3).

На основании решения Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО9 были лишены родительских прав (л.д. 7). Мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д. 11, 12).

Распоряжением главы администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> над ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ была установлено опека и сохранено жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>. Распоряжением главы администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> опека над ФИО12 была отменена и она была устроена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с сохранением за ней дома (л.д. 8,9).

Согласно свидетельства о рождении, ФИО12 родилась ДД.ММ.ГГГГ, родители ФИО6, ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 вышла замуж за ФИО2 и сменила фамилию на ФИО9, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 6,13). ФИО4, родилась ДД.ММ.ГГГГ у матери ФИО9 и отца ФИО2 (л.д. 15).

Из информации предоставленной администрацией муниципального образования Лудянское сельское поселение Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9 (до брака ФИО12) С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ней зарегистрированы: брат ФИО3 и дочь ФИО4 Жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности СХА (колхоз) «Заветы Ленина». Договор социального найма заключен с ФИО3, братом ФИО12 Жилое помещение непригодным не признавалось, однако в нем никто не проживает примерно с 2012 года. В настоящий момент ФИО9 предположительно проживает в <адрес> (л.д. 16). Также из письма от ДД.ММ.ГГГГ председателем СХА (колхоз) «Заветы Ленина» ФИО5 следует, что в 2005 году жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> был пригоден для проживания. До 2012 года в доме проживал ФИО3 и ФИО9. С 2012 года за квартиру не платят. ФИО9 в колхоз за просьбой оказать содействие в ремонте жилья не обращалась. На ДД.ММ.ГГГГ дом закрыт и числится за ФИО3 и ФИО9 Оплата за квартиру не производилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В доме прописаны на ДД.ММ.ГГГГ: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> отсутствуют детский сад, школа, медпункт и средства связи, а также продуктовые и продовольственные магазины. В настоящее время в д. Мезень проживает два человека. Дом в настоящее время заперт, не передан, в связи с чем, администрация колхоза не может войти в него (л.д. 47).

Согласно предоставленных сведений из администрации Нолинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО12 сохранено жилое помещение, расположенной по адресу: <адрес>. В список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО12 не включена (л.д. 17).

Из предоставленных сведений СХА (колхоз) «Заветы Ленина» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности колхозу. В последнее время в доме проживал ФИО3 Совместно с ним проживала его сестра ФИО9 (до брака ФИО12) С.А. и её дочь ФИО4 Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не подписал, квартплату не вносили (л.д.18). Суду представлена копия договора найма жилого помещения в домах колхозного жилищного фонда <№> от ДД.ММ.ГГГГ оформленного от имени «Наймодателя» СХА (колхоз) «Заветы Ленина» и «Нанимателя» ФИО3, который документ не подписал (л.д. 21-24).

Из уведомления от 06 февраля 2017 года предоставленного Управлением Росреестра по Кировской области следует, что за ФИО9 недвижимое имущество не зарегистрировано (л.д. 25).

Глава администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО7 в письме от ДД.ММ.ГГГГ <№> указал, что нанимателем спорного жилого помещения является ФИО3 (договор от 05 июня 202 года № 51). Жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности СХА (колхоз) «Заветы Ленина». Обращения по созданию комиссии по осмотру дома на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания в администрацию поселения ни от собственника жилья администрации колхоза, ни от ФИО9 не поступало. В период 2010-2012 годов в <адрес> не имелось детского сада, школы, медицинского учреждения, магазинов. В ближайшем селе Лудяна-Ясашинская также отсутствуют вышеуказанные учреждения социальной сферы, имеется только магазин Нолинского райпо. В д. Мезень в период 2012 года проживало 7 человек, в настоящее время 2 человека (л.д. 48).

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для дальнейшего проживания (л.д. 26,27).

Из диплома от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО9 получила образования по профессии повара 3 разряда и кондитера – 2 разряда (л.д. 37), по свидетельству <№> от ДД.ММ.ГГГГ получила профессию продавца продовольственных товаров 2 разряда и продавца непродовольственных товаров 3 разряда (широкий профиль) (л.д. 38). Профессию повара и кондитера истица получала с 2007 года по 2010 год, обучаясь в техникуме.

Суду представлено свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> за ФИО8 (л.д. 53). ФИО8 указал, что квартиру сдает ФИО9 с 2014 года и квартплата у них составляет только за коммунальные услуги (л.д. 54). Дочь ФИО4 посещала детский сад с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2016 года, в данный период не посещает, по словам ФИО9 отсутствуют деньги за оплату детского сада и ещё не отдан долг (л.д. 51). ФИО4 наблюдается в <адрес> детской консультации с 2015 года (л.д. 50) и проживает без регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 49).

Проведя анализ действующего законодательства и представленных суду доказательств, суд считает заявленные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район о возложении обязанности включить ФИО9 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащими удовлетворению.

Дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления, что отмечено ответчиком.

Вместе с тем, отсутствие истца на учете для получения жилья до достижения 23 лет как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа ей в удовлетворении требования об обеспечении жильем, поскольку причины, по которым она не могла встать на такой учет и реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, могут быть признаны уважительными.

ФИО9, относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленное за нею жильё является непригодным для проживания, и имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Обеспечение её жилой площадью является обязательством органа местного самоуправления Нолинского муниципального района за счет субвенций из областного бюджета.

Не обладая юридическими познаниями, и не получив от органов опеки и попечительства и других общеобразовательных организаций информации о том, что ФИО9 имеет право на представление жилого помещения как сирота вне очереди, и почерпав эту информацию случайно, она непосредственно обратилась в администрацию района. Получив отказ на её просьбу, обратилась за помощью в органы прокуратуры. Представителем администрации ФИО10 подтверждено, что до достижения возраста 23 лет (конец 2012 начало 2013 года) непосредственно ФИО9 обращался в администрацию Нолинского района по вопросу о возможности ей как сироте получить жилое помещение, однако в этом ей устно было отказано. При этом ей было разъяснено, что у неё имеется закрепленное жилое помещение в д. Мезень. Собственником спорного жилого помещения является СХА (колхоз) «Заветы Ленина», который и должен оказать её содействие в ремонте дома. Закреплённое за ФИО9 жилое помещение к муниципальному жилищному фонду не относится, является колхозным жилым фондом, которое в силу действующего законодательства не подлежит приватизации. ФИО9 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В 2012, начале 2013 года ФИО9 обращалась в орган опеки с проблемой проживания в плохом жилом помещении, однако данная её проблема была оставлена неразрешённой, поэтому ей пришлось снимать жилье в Куменском районе. Суду стороной ответчика не представлено доказательств того, что в период 2010-2017 года жилое помещение № <адрес><адрес> являлось пригодным для проживания.

На основании изложенного, суд считает, что причина несвоевременного обращения ФИО9 в органы местного самоуправления, является уважительной. ФИО9 до достижения возраста 23 лет принимала меры к реализации своего права на получение жилого помещения. Закреплённое за ФИО9 жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние, право на внеочередное обеспечение жилым помещением она не реализовала. Следовательно, отказ во включении ФИО9 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является необоснованным.

Также следует отметить, в д. Мезень в настоящее время проживает два человека, какой-либо необходимый соцкультбыт отсутствует. Отсутствует возможность получить срочную медицинскую помощь, у ФИО9 воспитывается дочка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой необходимо получать развитие, образование и необходимую медицинскую помощь. Будучи поваром, кондитером и продавцом, она лишена возможности работать в месте регистрации, а именно в <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах ФИО9 к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области включить ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 апреля 2017 года.

Судья –