Решение № 2-541/2019 2-541/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-541/2019

Дело № 2-541/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Березовка Пермский край 12 февраля 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Березовского района Морозовой К.И.,

представителя ответчика - администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края ФИО1,

представителя третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Березовка Пермского края гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения, возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд к Администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края с иском о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на улице <адрес> от пересечения с улицей <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал о том, что прокуратурой Березовского района по информации ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Березовского сельского поселения выявлены следующие нарушения: отсутствует стационарное электрическое освещение по <адрес> (от пересечения с <адрес>) в соответствии с установленными требованиями технических норм обеспечивающих безопасность дорожного движения. Более того, согласно сведениям ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» указанный недостаток в обустройстве улично-дорожной сети негативно влияет на безопасность дорожного движения. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» главе администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Однако каких-либо действенных мер, направленных на устранение нарушений администрацией поселения не принято. Наличие стационарного электрического освещения на указанном выше участке автодороги является одним из факторов обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в образовательных организациях <адрес> и использующих данный участок дороги при движении от места жительства до места обучения и обратно. Из информации, представленной МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального образования», следует, что данный участок дороги для своего маршрута в образовательное учреждение используют 64 несовершеннолетних, проживающих в <адрес>) и обучающихся в МБОУ «Березовская СОШ № 2». Отсутствие освещения ставит в опасность участников дорожного движения, включая детей. Неустранение вышеуказанных нарушений существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а именно: создает угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Факт отсутствия стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес>) администрацией поселения признается. Содержание автомобильной дороги по <адрес> относится к расходным обязательствам Березовского сельского поселения. Таким образом, администрация Березовского сельского поселения не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, а также мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Администрацией Березовского сельского поселения нарушаются предусмотренные ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством (ст. 45 Конституции РФ) и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ. Возложение на ответчика обязанности установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> - это способ защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В предварительном судебном заседании истцом представлены уточненные исковые требования, в соответствии с которыми просит возложить на администрацию Березовского сельского поселения обязанность установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> от 000+120 до пересечения с <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Березовского района в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Березовского сельского поселения в судебном заседании исковые требования признал, однако указал, что указанный срок решение исполнить не представится возможным.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» в судебном заседания исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив документы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя ряд элементов, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.13 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе и приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из содержания ст. 21 указанного Закона следует, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ч.1 ст.24 данного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу пункта 19 ч.1 указанной статьи к вопросам сельского поселения в частности отнесена организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

В соответствии с п. 11.17 ст. 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительный вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено:

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» в адрес администрации Березовского сельского поселения направлено представление о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного контроля за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети <адрес> сотрудниками ОГИБДД выявлено, что на автомобильной дороге <адрес> (от перекрестка с <адрес>) отсутствует стационарное электрическое освещение, в результате чего не обеспечивается безопасность дорожного движения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах местного значения в границах населенного пункта предлагалось организовать проведение мероприятий по оборудованию стационарным электрическим освещением автодороги <адрес>; организовать должный ведомственный контроль за содержанием указанной автодороги в нормативном состоянии; при выявлении фактов ненадлежащего содержания данной автодороги принять меры, направленные на пресечение нарушений и обеспечение безопасности дорожного движения; о принятых мерах сообщить в ОГИБДД МО МВД «Кунгурский» в срок не более месяца со дня получения представления (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Березовского сельского поселения в адрес зам.начальника ОГИБДД направлена информация о том, что работы по организации уличного освещения на <адрес> будут запланированы и проведены в плановом периоде 2019-2021 годов в рамках основного мероприятия «Организация уличного освещения на территории Березовского сельского поселения» муниципальной программы «Благоустройство на территории Березовского сельского поселения», утвержденной постановлением администрации Березовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10).

Постановлением администрации Березовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Благоустройство на территории Березовского сельского поселения» на 2018-2020 годы (л.д.11-25). Задачей данной программы является в том числе и организация уличного освещения на улицах и в населенных пунктах сельского поселения, нуждающихся в объектах сети наружного освещения.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Березовского сельского поселения в адрес прокуратуры Березовского района направлена информация о том, что решением Совета депутатов Березовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден план организации освещения улиц на территории Березовского сельского поселения на период с 2013 по 2018 годы. В течение 2015 года в вышеуказанный план дважды вносились изменения по обращению граждан. Администрацией Березовского сельского поселения в соответствии с планом работы на 2019 год будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в мероприятие «Организация уличного освещения» муниципальной программы «Благоустройство на территории Березовского сельского поселения» о включении нового объекта – <адрес> (л.д.26-29).

В соответствии с техническим паспортом <адрес> имеет протяженность 1641 пог.м., и располагается от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (л.д.44-54).

<адрес> входит в перечень автомобильных дорог местного значения Березовского сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Березовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-34).

Согласно информации МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> проживает 20 детей школьного возраста (л.д.35).

Согласно ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительный вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

При указанных обстоятельствах органы местного самоуправления не вправе снимать с себя обязательства по выполнению полномочий прямо установленных законом и самоустраняться от их выполнения в целях экономии бюджетных средств, тем более что это может повлечь за собой возникновение социальной напряженности среди населения.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем суд приходит к выводу, что обязанность по установке стационарного электрического освещения в границах населенного пункта <адрес> возложена на администрацию Березовского сельского поселения.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 доказательств устранения нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, не представил; исковые требования признал, при этом просил установить срок исполнения решения до 2022 года, в связи с отсутствием денежных средств из-за больших материальных затрат до 2021 года, связанных с устройством сетей наружного освещения в д.Мачино, в подтверждение представив план расходов на организацию освещения улиц и населенных пунктов сельского поселении (л.д.62-63).

Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств суд находит необоснованным, поскольку отсутствие надлежащего финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Довод представителя ответчика об установлении срока для исполнения решения суда до 2022 года суд находит несостоятельным, так как срок до ДД.ММ.ГГГГ в данном случае является разумным, кроме того, Администрация Березовского сельского поселения, при принятии достаточных мер, направленных на исполнение решения, не лишена права на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Поскольку обстоятельства, указанные в обоснование иска, в частности отсутствие стационарного уличного освещения на <адрес> нашел свое подтверждение в судебном заседании, представитель ответчика исковые требования признал, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Березовского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения, возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение, удовлетворить.

Обязать администрацию Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> от 000+120 до пересечения с <адрес>.

Установить администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) М.В. Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 2-541/2019. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП с.Березовка).