Решение № 12-22/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 года село Шебалино

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Унутов Э.Д., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» Сергеева Д.М. на постановление № 14-04/2019 от 05 июня 2019 года заместителя министра природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Алтай ФИО1, которым

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети», ИНН <***>, ОРГН 1052460054327 (далее также - Общество) признано виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (далее также - Постановление),

УСТАНОВИЛ:

В жалобе защитник Сергеев Д.М. просит Постановление отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав защитника Сергеева Д.М., поддержавшего жалобу, представителя Минприроды РА ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 8.32 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 установлено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Пункт 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ N 160 от 24.02.2009, обязывает сетевые организации обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно п.1 ч.1 ст.53, п.3 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В соответствии с ч. 3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса). Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), устанавливают, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (п.16).

В пункте 17 предусматривают, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время (подп. «а»), укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (подп. «б»), завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона (подп. «в»).

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п.35).

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.34).

Подпунктом «к» пункта 12 Правил заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, установлено, что не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Как следует из материалов дела, ходе проведения 7 мая 2019 г. осмотра должностным лицом Казенного учреждения Республики Алтай «Шебалинское лесничество» в присутствии представителя Общества ФИО8 мест расчистки просеки установлено, что в квартале <Номер изъят> выделах 3, 5, в квартале <Номер изъят> выделах 1, 9, в квартале <Номер изъят> выделе 44 Шебалинского участкового лесничества в нарушение п.1 ч.1 ст.53, ч.3 ст.53, п.3 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ, пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, пункта 16 вышеуказанных Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов после проведения в период с <ДАТА> по <ДАТА> работ по расчистке просек под линиями электропередач от древесно-кустарниковой растительности в период установленного с <ДАТА> распоряжением Правительства Республики Алтай от <ДАТА><Номер изъят>-р особого противопожарного режима на территории Республики Алтай допустило оставление заготовленной древесины и не провело работы по очистке просек от порубочных остатков.

Представленная защитником Сергеевым Д.М. копия поручения первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай ФИО5 от 20.09.2018, в частности ФИО6., ФИО7 организовать ФИО3 со сроком исполнения 21.09.2018 ликвидацию отходов от вырубки в рамках расширения просек не свидетельствует о невиновности Общества в совершении административного правонарушения.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден собранными по делу допустимыми, достоверными, достаточными доказательствами: копией протокола заседания комиссии по рассмотрению вопроса о расширении и расчистке просек на территории лесного фонда Республики Алтай от 06.11.2018, согласно которому Обществу поручено собрать порубочные остатки в кучи для сжигания, измельчить порубочные остатки в труднодоступных местах, актами осмотра места рубок №№ 2, 3 от 07.05.2019, протоколом об административном правонарушении №1 от 27.05.2019, в котором представитель Общества ФИО8 указал, что заготовленная древесина и порубочные остатки не убраны в связи с погодными условиями, а также иными материалами дела.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что работы по очистке просек от порубочных остатков были начаты и не завершены ввиду большого объема работ и климатических условий (снежный покров), не позволяющих выполнить данные работы в кратчайшие сроки, по данному факту Обществом первому заместителю Председателя Правительства Республики Алтай ФИО5 было направлено письмо, по результатам рассмотрения которого заявителю согласовано продление сроков выполнения работ по очистке от порубочных остатков до 01.06.2019 не может служить основанием для освобождения от административной ответственности в связи со следующим.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил). Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Письмами Минприроды РА от 09.10.2018 <Номер изъят>, 18.12.2018 <Номер изъят> Обществу разъяснялось, что очистка мест рубок и сбор подручных остатков в кучи должны производиться одновременно с заготовкой древесины.

Общество обратилось к первому заместителю Председателя Правительства Республики Алтай ФИО5 с письмом от 24.04.2019 лишь после уведомления от 22.04.2019 Казенным учреждением РА «Шебалинское лесничество» Общества о направлении представителя для сдачи 07.05.2019 работ по расчистке линий электропередачи.

При этом, согласно Указу Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 24.11.2014 N 310-у "О распределении обязанностей между Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай, первыми заместителями и заместителями Председателя Правительства Республики Алтай …" (в редакции, действовавшей на 24.04.2019) первые заместители Председателя Правительства Республики Алтай вправе давать поручения исполнительным органам государственной власти Республики Алтай по вопросам их ведения, в отношении которых они не осуществляют в соответствии с распределением обязанностей функции по координации и контролю их деятельности, только при условии согласования поручений с первым заместителем и (или) заместителем Председателя Правительства Республики Алтай, координирующими и контролирующими указанные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай (абзац третий пункта 2.1).

Вместе с тем, из показаний ФИО2 в судебном заседании и письма Общества от 24.04.2019 следует, что данное письмо первым заместителем Председателя Правительства Республики Алтай ФИО5 24.04.2019 отписано руководителю Минприроды РА ФИО7 без согласования с заместителем Председателя Правительства Республики Алтай (по вопросам аграрной политики, ветеринарии, охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования, имущественных и земельных отношений) ФИО6, который координирует и контролирует деятельность Минприроды РА.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопроса о расширении и расчистке просек на территории лесного фонда Республики Алтай от 20.02.2019 Обществу поручено разработать график выполнения работ по очистке порубочных остатков на территории Республики Алтай, в срок до 01.03.2019 согласовать и утвердить график выполнения работ по утилизации порубочных остатков в Правительстве Республики Алтай, завершить работы по утилизации порубочных остатков на территории Республики Алтай до начала пожароопасного периода в срок до 30 марта 2019 года.

Согласно письмам Минприроды РА от 06.05.2019 <Номер изъят>, от 07.05.2019 <Номер изъят> утвержденный график в данное Министерство не поступил.

Согласно акту при выявленном нарушении при проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 04.06.2019, с приложением фотографий, а также показаниям ФИО2 в судебном заседании по линиям Л-22-9 Каспа в квартале 24, Л-22-12 Топучая в квартале 241 Шебалинского участкового лесничества не произведена очистка от порубочных остатков, брошена древесина.

Принимая Постановление, должностное лицо обоснованно сочло, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах было допущено Обществом, обстоятельства совершения им административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены Постановления не является.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Совершенное Обществом административное правонарушение обладает высокой степенью общественной опасности. Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, и как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожение имущества, угроза негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении правил санитарной безопасности в лесах еще и в условиях особого противопожарного режима.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ для юридических лиц.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, не усматриваются.

При проверке дела существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену Постановления и прекратить производство по делу, как о том ставится вопрос в жалобе, не установлено.

При этом, с учетом акта осмотра места рубок <Номер изъят> от 07.05.2019, показаний ФИО2, в судебном заседании в описательно-мотивировочной части Постановления следует указать в выделе 9 вместо 19. Указанный недостаток является технической опиской, не ухудшающей положение Общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <Номер изъят> от 05 июня 2019 года заместителя министра природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Алтай ФИО1 в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Сергеева Д.М.- без удовлетворения.

Уточнить описательно-мотивировочную часть постановления, указав в выделе 9 вместо 19.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Э.Д. Унутов