Решение № 2А-832/2026 2А-832/2026~М-388/2026 М-388/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2А-832/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-832/2026 (УИД 43RS0003-01-2026-000469-43)

22 апреля 2026 года г. Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Жуйковой Н.А., при секретаре Ушаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к министерству охраны окружающей среды Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к министерству охраны окружающей среды Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование указано, что в соответствии с постановлением правительства Кировской области от 28.12.2009 № 35/530 «Дендропарк лесоводов Кировской области», находящийся в слободе Лянгасы Нововятского района г.Кирова, объявлен памятником природы регионального значения. {Дата} оформлен и утвержден паспорт памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области». До настоящего времени не подготовлено и не направлено губернатору Кировской области предложение о создании охранной зоны и установления ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области». {Дата} в адрес министерства охраны окружающей среды Кировской области внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Просит признать бездействие министерства охраны окружающей среды Кировской области, выразившееся в неподготовке и ненаправлении губернатору Кировской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области», незаконным; возложить на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанность по подготовке и направлению губернатору Кировской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения спора административные исковые требования уточнены. Просит признать бездействие министерства охраны окружающей среды Кировской области, выразившееся в ненаправлении губернатору Кировской области обоснования необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» и установления ее границ, предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области», незаконным; возложить на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанность по проведению обследования территории памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» с целью уточнения ее состояния, и при получении положительного заключения подготовить обоснование необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» и установления ее границ в срок до {Дата}; по результатам подготовки обоснования необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» и установления ее границ возложить на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанность направить губернатору Кировской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области».

Административный истец - Кировский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Кировской межрайонной природоохранный прокуратуры ФИО1 уточненные требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора поддержала в полном объеме. Пояснила, что на дату рассмотрения дела судом, нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика министерства охраны окружающей среды Кировской, представитель заинтересованного лица правительства Кировской области – ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица КОГПОБУ «Кировский лесопромышленный колледж» в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», памятники природы, которые законодатель относит к особо охраняемым природным территориям, могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ установлено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (ч. 10 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция изложена в ч. 6 ст. 2 Закона Кировской области от 07.10.2015 № 566-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Кировской области»: в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны в порядке, определенном Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно подп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 19, 21, 22 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П утверждено Положение о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, согласно которому министерство охраны окружающей среды Кировской области является исполнительным органом Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в том числе в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п.п. 3.1.4.1., 3.1.4.3. указанного Положения, Министерство охраны окружающей среды Кировской области разрабатывает для Правительства Кировской области предложения по государственному управлению в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; осуществляет мероприятия по развитию особо охраняемых природных территорий в Кировской области, сохранению биологического разнообразия редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что на основании постановление Правительства Кировской области от 28.12.2009 № 35/530 Дендрологический парк лесоводов Кировской области, находящийся в слободе {Адрес}, объявлен памятником природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области».

{Дата} утвержден паспорт памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области», однако охранная зона памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» не создана, ее границы не установлены. Меры по обеспечению бюджетного финансирования по установлению охранной зоны не приняты.

Министерством охраны окружающей среды Кировской области не подготовлено и не направлено губернатору Кировской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области».

{Дата} в адрес министерства охраны окружающей среды Кировской области Кировским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений.

На дату разрешения спора выявленные нарушения не устранены.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу о законности требований прокурора, поскольку со стороны министерства охраны окружающей среды Кировской области допущено длительное бездействие, выразившееся в неисполнении законодательно возложенных на него обязанностей, что создает угрозу неблагоприятного антропогенного воздействия на памятник природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области».

В целях реализации требований ст.227 КАС РФ, суд признает бездействие министерства охраны окружающей среды Кировской области, выразившееся в ненаправлении Губернатору Кировской области обоснования необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» и установления ее границ, предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области», незаконным и возлагает на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанность по проведению обследования территории памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» с целью уточнения ее состояния, и при получении положительного заключения подготовить обоснование необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» и установления ее границ.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, с учетом пояснений ответчика, суд устанавливает срок исполнения возложенной на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанности до {Дата}.

Суд так же полагает необходимым возложить на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанность по результатам подготовки обоснования необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» и установления ее границ направить Губернатору Кировской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области».

Суд убежден, что административный иск заявлен прокурором в пределах, предоставленных ст. 39 КАС РФ полномочий, поскольку направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие министерства охраны окружающей среды Кировской области, выразившееся в ненаправлении Губернатору Кировской области обоснования необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» и установления ее границ, предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области», незаконным.

Возложить на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанность по проведению обследования территории памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» с целью уточнения ее состояния, и при получении положительного заключения подготовить обоснование необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» и установления ее границ в срок до {Дата}.

По результатам подготовки обоснования необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области» и установления ее границ возложить на министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанность направить Губернатору Кировской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Дендропарк лесоводов Кировской области».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.А. Жуйкова

Решение суда в окончательной форме принято 06.05.2026.