Решение № 2-291/2020 2-291/2020~М-161/2020 М-161/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-291/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-291/2020

УИД № 24RS0006-01-2020-000221-37

13 мая 2020 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Никифоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет,

с участием:

от административного истца - помощника прокурора Коняшкина А.М., действующего на основании поручения Боготольского межрайонного прокурора от 08.05.2020,

представителя административного ответчика администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края – главы Юрьевского сельсовета ФИО1,

представителя третьего лица администрации Боготольского района Красноярского края по доверенности от 16.03.2020 ФИО2,

в отсутствие:

представителя третьего лица Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Юрьевского сельсовета, в котором просит суд признать бездействие незаконным, обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества «Братская могила партизан, погибших в бою с колчаковским отрядом в 1918 году», находящийся по адресу: <адрес> на учет в целях последующего оформления права собственности на указанный объект.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране объектов культурного наследия установлено, что по адресу: <адрес> находится объект культурного наследия регионального значения – «Братская могила партизан, погибших в бою с колчаковским отрядом в 1918 году», который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 05.10.2018 Боготольским межрайонным прокурором в адрес главы Юрьевского сельсовета внесено представление, 22.01.2020 Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края административному ответчику предложено принять меры по оформлению права собственности на указанный объект культурного наследия, однако до настоящего времени мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, не принято.

От истца помощник прокурора Коняшкин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика глава Юрьевского сельсовета Боготольского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Боготольского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требования не согласилась, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, возражений по делу не представил, каких-либо ходатайств не заявлял, в связи с чем с учетом обстоятельств дела, значимости заявленных исковых требований, в целях ненарушения права участников процесса на разумные сроки рассмотрения гражданского дела, по правилам ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из следующего.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ в соответствующем падеже) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В преамбуле названного Федерального закона отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Исходя из приведенных выше норм права, с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края», в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории сельского поселения по адресу: <адрес> находится объект культурного наследия - «Братская могила партизан, погибших в бою с колчаковским отрядом в 1918 году», который по решению исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 включен в список исторических памятников, находящихся на территории Красноярского края, имеющих местное значение (№ 14 -приложение 1 к решению).

Пунктом 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ регламентировано, что памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 № данное захоронение зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения (№).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.04.2018 № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

17.04.2018 администрации Юрьевского сельсовета предложено выполнить работы по сохранению данного памятника истории, связанного с событиями Гражданской войны на территории Красноярского края.

По результатам проведенной проверки прокуратурой установлено, что в нарушение приведенных выше требований закона расположенный на территории сельского поселения объект культурного наследия регионального значения - «Братская могила партизан, погибших в бою с колчаковским отрядом в 1918 году» находится в неудовлетворительном состоянии, фактически разрушается, информационные надписи и обозначения на нем нечитаемые, что ведет к утрате памятника истории, необходимые и достаточные меры по содержанию и оформлению права собственности на указанный объект культурного наследия администрацией Юрьевского сельсовета не принимаются, в связи с чем 05.10.2018 заместителем Боготольского межрайонного прокурора главе Юрьевского сельсовета Боготольского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 10).

В целях недопущения уничтожения, утраты объекта культурного наследия 22.01.2020 Службой государственной охраны объектов культурного наследия Красноярского края ответчику предложено в кратчайшие сроки принять меры по постановке названного памятника истории и культуры на учет как бесхозяйной недвижимой вещи для дальнейшего оформления права муниципальной собственности (л.д. 23).

Однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений ответчиком приняты не были, что послужило основанием для обращения Боготольского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства по делу и не оспаривалось сторонами, данный объект культурного наследия не включен в реестры: объектов муниципальной собственности, объектов государственной собственности Красноярского края, объектов федерального имущества, его техническая инвентаризация и паспортизация не проводилась, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный объект.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, в силу положений ч. 1 ст. 225 ГК РФ является бесхозяйной.

Отнесение спорного объекта к объектам культурного наследия, с учетом положений ст. 130 ГК РФ, п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» является основанием для отнесения его к недвижимому имуществу.

Таким образом, объект культурного наследия, в отношении которого имеется спор, «Братская могила партизан, погибших в бою с колчаковским отрядом в 1918 году» в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность не заявляет, фактически данный памятник с учетом приведенных выше норм права является бесхозяйной недвижимой вещью.

Бесхозяйные недвижимые вещи согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (действовал до 1 января 2017 года) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

С учетом приведенных выше обстоятельств, администрация Юрьевского сельсовета, на территории которого расположен объект культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта культурного наследия в силу его бесхозяйности на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Обращение Боготольского межрайонного прокурора в суд с настоящим иском обусловлено особой ценностью объектов культурного наследия с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, необходимостью обеспечения охраны памятников истории, предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных факторов.

Согласно статье 44 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В порядке реализации указанных конституционных требований законодателем был принят Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (преамбула).

Эти задачи, как следует из содержания данного Федерального закона, достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, уклонение органа местного самоуправления от обращения в регистрирующий орган с таким заявлением не может быть признано в данной сложившейся ситуации обоснованным, исковые требования Боготольского межрайонного прокурора к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает установленный Боготольским межрайонным прокурором срок в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности обратиться с заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет удовлетворить.

Возложить на администрацию Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила партизан, погибших в бою с колчаковским отрядом в 1918 году», находящегося по адресу: <адрес> на учет, признав бездействие администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края незаконным.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2020 г.

Мотивированное решение составлено 18.05.2020 г.