Решение № 2А-1875/2025 2А-1875/2025~М-1365/2025 М-1365/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-1875/2025

К делу №

УИД №

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тахтамукайский районный суд Республики ФИО3

в составе:

председательствующего судьи Тимошенко О.Н.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя административного истца - ФИО9, действующей на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Комитета Республики ФИО3 по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям – ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по ФИО2 – ФИО8, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованные лица Кабинет ФИО2 Республики ФИО3, Комитет Республики ФИО3 по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>», в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в оказании финансовой помощи № от «28» апреля 2025 года; обязать административного ответчика включить административного истца в список резервного фонда администрации МО «<адрес>» для оказания финансовой помощи пострадавшим в результате террористических актов; обязать административного ответчика возместить сумму понесенных административным истцом судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Требования мотивированы тем, что «20» июня 2024 года, в результате взрыва, произошедшего в результате террористических действий по адресу: 385132, <адрес> было повреждено принадлежащее административному истцу на праве общей долевой собственности (1/2 доли) следующее имущество, а именно: нежилое здание, кадастровый №, площадь: 1373.4 кв.м. Указанное имущество принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от «08» июля 2016 года. По данным бухгалтерского учета организации, установлено, что ущерб составил 997 139 рублей. «20» июня 2024 года следственным комитетом по ФИО2 по данному факту возбуждено уголовное дело №. Постановлением о признании потерпевшим от «20» декабря 2024 года административный истец был признан потерпевшим в результате террористического акта. «20» марта 2025 года административный истец подал административному ответчику заявление № б/н от «19» марта 2025 года об оказании финансовой помощи. Данное заявление было зарегистрировано административным ответчиком. Администрацией МО «<адрес>» в оказании финансовой помощи отказано. С данным решением административный истец не согласен, полагает, что оно является незаконным и нарушающим действующее законодательство Российской Федерации, которое предусматривает предоставление финансовой помощи не только гражданам, но и индивидуальным предпринимателям.

В дополнительной правовой позиции административный истец также указал, что даже если предоставление финансовой помощи в данном случае осуществляет не административным ответчиком, а органами государственной власти субъекта РФ (Республики ФИО3), административный ответчик обязан был направить соответствующее обращение для его рассмотрения по подведомственности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО9 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица - Комитета Республики ФИО3 по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, по доверенности ФИО7, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), по доверенности ФИО8, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо - Кабинет ФИО2 Республики ФИО3, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени его проведения было уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в результате взрыва, произошедшего в результате террористических действий по адресу: 385132, ФИО2, р-н Тахтамукайский. пгт. Энем. <адрес>. 36/2. было повреждено принадлежащее административному истцу на праве общей долевой собственности (1/2 доли) следующее имущество, а именно: нежилое здание, кадастровый №, площадь: 1373.4 кв.м., которое принадлежит административному истцу на праве собственности.

По данным бухгалтерского учета организации, установлено, что ущерб составил 997 139 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ следственным комитетом по ФИО2 по данному факту возбуждено уголовное дело №.

Постановлением о признании потерпевшим от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был признан потерпевшим в результате террористического акта.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал административному ответчику заявление № б/н от ДД.ММ.ГГГГ об оказании финансовой помощи.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией МО «<адрес>» в оказании финансовой помощи отказано.

В качестве основания отказа указано, что для оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате террористического акта, оказание единовременной помощи в соответствии с постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций и террористических актов из резервного фонда администрации МО «<адрес>», финансовая помощь оказывается гражданам при соблюдении следующих условий: а) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, террористического акта; б) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации и (или) в результате террористических актов. В соответствии с изложенным, имущество, указанное административным истцом в обращении исх. № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, не является жилым помещением или имуществом первой необходимости и выплаты из резервного фонда администрации МО «<адрес>» для ликвидации ущерба не могут быть произведены.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций и террористических актов из резервного фонда администрации МО «<адрес>» утвержден порядок и условия оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций и террористических актов из резервного фонда администрации МО «<адрес>».

Оказание финансовой помощи юридическому лицу и/или индивидуальному предпринимателю данным постановлением не предусмотрено. Других нормативно-правовых актов, предусматривающих помощь юридическим лицам и ИП, административным ответчиком не принято.

Оказание помощи организациям и индивидуальным предпринимателям в результате террористического акта, в связи с утратой имущества предусмотрено Постановления Кабинета ФИО2 Республики ФИО3 от «23» августа 2022 года № «О некоторых вопросах оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, и осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был. причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями».

В соответствии с данным Постановлением, порядок определяющий механизм осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

При этом, в силу абз. Б подпункта 2 п. 2 Порядка предусмотрена финансовая помощь юридическим лицам и гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированным в установленном порядке (из расчета за частично утраченное имущество - до 200 тысяч рублей на каждое юридическое лицо и на каждого гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированного в установленном порядке, за полностью утраченное имущество - до 400 тысяч рублей на каждое юридическое лицо и на каждого гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированного в установленном порядке).

Для получения компенсационных выплат необходимо обратиться в Комитет Республики ФИО3 по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с заявлением надлежащий формы и приложением необходимых документов.

Сведений об обращении административного истца в установленном порядке в указанный Комитет материалы дела не содержат.

Кроме того, предметом рассмотрения настоящего дела является не взыскание в пользу административного истца суммы материальной помощи, а конкретное бездействие Администрации МО <адрес>, которая не имеет полномочий по оказанию финансовой помощи в рамках Постановления Кабинета ФИО2 Республики ФИО3 от «23» августа 2022 года №.

Доводы административного истца о том, что именно административный ответчик обязан был включить его в списки пострадавших от террористического акта и направить их в органы субъекта РФ для получения компенсационной выплаты судом признаются несостоятельными.

«Порядком и условиями осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» утвержденными вышеуказанным Постановлением Кабинета ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрены ни обязанность органов местного самоуправления по ведению подобных списков, ни требование к заявителям (в том числе организациям и индивидуальным предпринимателям) по обращению в органы местного самоуправления и/или предоставление сведений о включении в подобные списки.

Пунктами 3-6 указанного Порядка установлены списки документов, необходимых для предоставления финансовой помощи в различных ситуациях, среди которых нет документа, подтверждающего включение в какие-либо списки органом местного самоуправления.

При этом обращение за получением данной компенсации носит заявительный порядок, само заявление подается по форме и в сроки, утверждаемые Комитетом (пункт 3 Порядка).

При таких обстоятельствах, у административного ответчика не имелось оснований для предоставления административному истцу финансовой помощи так как Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № оказание данной помощи действительно предусмотрено только в строго определенных случаях, к которым случай административного истца не относится.

Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика в части неисполнения обязанности по переадресации обращения административного истца надлежащему должностному лицу (органу), суд также считает несостоятельными.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В данном случае суд отмечает, что оказание финансовой помощи при получении ущерба от террористического акта входит в компетенцию Администрации МО «<адрес>» на основании Постановления главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем административному истцу был дан надлежащий ответ о том, что он не подходит под критерии, указанные в данном Постановлении для оказания ему финансовой помощи со стороны муниципальных органов власти.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Понесенные административным истцом судебные расходы по правилам ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат ввиду принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО11 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения администрации муниципального образования «<адрес>» об отказе в оказании финансовой помощи № от «28» апреля 2025 года, об обязании включить административного истца в список резервного фонда администрации МО «<адрес>» для оказания финансовой помощи пострадавшим в результате террористических актов, об обязании возместить сумму понесенных судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 3 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО3 через Тахтамукайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Тимошенко