Решение № 2-838/2020 2-838/2020~М-563/2020 М-563/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-838/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куреновой А.В., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Селезневой Т.Н., действующей на основании прав по должности,

представителя ответчика ЗАО «Ката» ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.12.2019 сроком действия по 31.12.2020 с полным объемом процессуальных прав,

в отсутствие представителя третьего лица Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-838/2020 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Закрытому акционерному обществу «Ката» о запрете размещения отходов на земельном участке, возложении обязанности по очистке земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного складирования отходов лесопиления в границах муниципального образования «город Усть-Илимск», в ходе которой установлено, что ЗАО «Ката» осуществляется размещение отходов лесопиления с нарушением законодательства об охране окружающей среды. ЗАО «Ката» осуществляет деятельность по заготовке и переработке древесины, производству пиломатериалов, для которой используют лесопильные цеха №№ 1 и 2 (место дислокации – Железнодорожное муниципальное образование), № 3, ремонтно-транспортный цех, технологическое оборудование и механизмы (место дислокации – городской округ город Усть-Илимск). Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, площадью 15000 кв.м., расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, севернее 500 м. ДНТ «Фиалка» (кадастровый квартал 38:32:020304) ЗАО «Ката» осуществляет несанкционированное складирование отходов лесопиления, что является нарушением требования природоохранного законодательства. Указанный земельный участок на основании договора аренды от 29.07.2010 № 4571, заключенного между Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска и ЗАО «Ката», предоставлен последнему сроком на 11 месяцев с целью рекультивации отработанного карьера. В настоящее время спорный земельный участок эксплуатируется ЗАО «Ката» в рамках указанного договора аренды, так как до 2015 года стороны ежегодно заключали соглашения о продлении срока действия договора, а в 2016 году заключили соглашение о его возобновлении на неопределенный срок (соглашение от 14.01.2016). В ходе ранее проведенной проверки установлено, что ЗАО «Ката» использует указанный земельный участок для размещения отходов производства и потребления: опилок древесных, коры древесной, обрези древесины, твердых коммунальных отходов. Данное обстоятельство подтверждается заключением специалиста № 144/1 Бр-э от 29.06.2018. Складирование опасных отходов осуществляется ЗАО «Ката» и за границами предоставленного в аренду земельного участка. В 2018 году в ходе муниципального земельного контроля Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска установлено, что ЗАО «Ката» фактически для складирования опилок используется участок площадью 22053,0 кв.м. вместо переданных в аренду 15000 кв.м. В связи с чем Департаментом направлено предостережение, во исполнение которого ЗАО «Ката» в срок до 10.11.2018 приняло на себя обязательство по завершению рекультивации отработанного карьера. Однако, работы по рекультивации отработанного карьера ЗАО «Ката» произведены не были, а в 2019 году Департаментом повторно установлены факты незаконного складирования отходов лесопиления на общей площади 23753,0 кв.м., тем самым, площадь самовольно занятого земельного участка ЗАО «Ката» увеличилась до 8753,0 кв.м. ЗАО «Ката» в добровольном порядке произведены платежи за самовольное использование земельного участка за 2018-2019 гг. в соответствии с предъявленными Департаментом претензиями. Вместе с тем, согласно заключению специалиста – маркшейдера, на 28.02.2020 объем насыпи отходов лесопиления в границах спорного земельного участка составляет 146259,8 куб.м. на общей площади 23031,8 кв.м. Таким образом, в настоящее время земельный участок площадью 15000 кв.м., переданный в аренду по договору № 4571 от 29.07.2010 и прилегающий к нему по периметру земельный участок площадью 8031,8 кв.м. эксплуатируется ЗАО «Ката» с нарушением федерального законодательства. С учетом того, что ЗАО «Ката» право собственности либо иное вещное право на земельный участок площадью 8031,8 кв.м., смежному земельному участку, расположенному по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, севернее 500 м. ДНТ «Фиалка» в кадастровом квартале 38:32:020304, в установленном гражданским и земельным законодательством Российской Федерации не зарегистрировано, использование данного земельного участка является незаконным. В нарушение требований закона место складирования отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу: г. Усть-Илимск, севернее 500 м. ДНТ «Фиалка» в кадастровом квартале 38:32:020304, площадью 15000 кв.м. и прилегающем к нему по периметру земельном участке площадью 8031,8 кв.м., не является объектом размещения отходов, не внесено в соответствующий реестр, ввиду чего не может использоваться для хранения и захоронения отходов. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение условий договора аренды земельного участка № 4571 от 29.07.2010, ЗАО «Ката» до настоящего времени рекультивация отработанного карьера не проведена, тогда как в 2019 году ЗАО «Ката» разработан проект рекультивации нарушенных земель отработанного карьера, согласно которому предусмотрены работы по засыпке выработанного пространства сертифицированной опилочно-грунтовой смесью. Просит запретить ЗАО «Ката» размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, севернее 500 м. ДНТ «Фиалка» (кадастровый квартал 38:32:020304) и прилегающем к нему по периметру земельном участке, общей площадью 23031,8 кв.м.; обязать ЗАО «Ката» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, севернее 500 м. ДНТ «Фиалка» (кадастровый квартал 38:32:020304) и прилегающем к нему по периметру земельном участке, общей площадью 23031,8 кв.м. от отходов производства и потребления объемом 146259,8 куб.м.

В судебном заседании представитель истца изменил исковые требования в части срока исполнения решения, в связи с чем просил обязать ЗАО «Ката» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, севернее 500 м. ДНТ «Фиалка» (кадастровый квартал 38:32:020304) и прилегающем к нему по периметру земельном участке, общей площадью 23031,8 кв.м. от отходов производства и потребления объемом 146259,8 куб.м., в остальной части исковые требования оставлены без изменения, на удовлетворении исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что на земельный участок отвозились не только отходы ЗАО «Ката», но и другими лицами. В настоящее время ответчиком принимаются меры по очистке земельного участка, закуплено оборудование для переработки отходов и производству гранулированного биотоплива. Полагает, что выявленные нарушения будут устранены в срок, требуемый прокурором.

Представитель третьего лица Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещен. Согласно ранее направленному письменному отзыву, представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.01.2020 № 4-ДН, сроком действия по 31.12.2020, с исковыми требованиями согласилась, полагая, что они подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе и земельные участки.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В силу ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), права на земельные участки возникают по основаниям установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по хранению и захоронению отходов, подразумевающая их длительное складирование, является размещением отходов.

При этом хранение и захоронение отходов, исходя из требований ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», должно осуществляться в специальных сооружениях – объектах размещения отходов.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены общие требования к объектам размещения отходов, в том числе по их внесению в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы коры (код ФККО - 3 05 100 01 21 4), а также отдельные виды отходов, входящие в группу твердых коммунальных отходов, относятся к отходам IV класса опасности (например, код ФККО 7 33 100 01 72 4 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), а опилки натуральной чистой древесины (код ФККО - 3 05 230 01 43 5) относятся к отходам V класса опасности.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ обязывают землепользователей и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию (ч. 5 ст. 13 ЗК РФ).

В свою очередь, рекультивация земель – это мероприятия по восстановлению плодородия земель посредством приведения их в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства № 800 от 10.07.2018).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ЗАО «Ката» (ИНН <***>) осуществляет деятельность по заготовке и переработке древесины, производству пиломатериалов.

Для осуществления своей деятельности ЗАО «Ката» использует лесопильные цеха №№ 1, 2 (место дислокации – Железнодорожное муниципальное образование), № 3, ремонтно-транспортный цех, технологическое оборудование и механизмы (место дислокации – городской округ город Усть-Илимск).

Из материалов дела следует, что ЗАО «Ката» на основании распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 29.07.2010 №, договора аренды от 29.07.2010, заключенного между Департаментом недвижимости Администрации г. Усть-Илимска и ЗАО «Ката», соглашениями к нему от 04.07.2011, 13.04.2012, 21.02.2013, 31.03.2014, 14.01.2016, 05.10.2018 владеет земельным участком, площадью 15000,0 кв.м., кадастровый квартал 38:32:020304, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, севернее 500 м ДНТ «Фиалка», предоставленного для рекультивации отработанного карьера на неопределенный срок.

Специалистом Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в результате проведенной проверки от 29.06.2018 установлено, что ЗАО «Ката» на предоставленном земельном участке осуществляется несанкционированное складирование отходов лесопиления: опилок древесных, коры древесной, обрези древесины, а также твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в 2018 году в ходе муниципального земельного контроля Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска (далее - Департамент) установлено, что ЗАО «Ката» фактически для складирования опилок, порубочных остатков используется участок площадью 22053,0 кв.м. вместо переданных в аренду 15000 кв.м. Складирование отходов лесопиления, горючих отходов осуществляется с нарушением действующего законодательства, В связи с чем, Департаментом направлено предостережение, во исполнение которого ЗАО «Ката» в срок до 10 ноября 2018 года приняло на себя обязательство по завершению рекультивации отработанного карьера.

Однако, работы по рекультивации отработанного карьера ЗАО «Ката» произведены не были, а в 2019 году Департаментом повторно установлены факты незаконного складирования отходов лесопиления на общей площади 23753,0 кв.м., тем самым, площадь самовольно занятого земельного участка ЗАО «Ката» увеличилась до 8753,0 кв.м.

Указанные факты подтверждаются актами планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков на территории муниципального образования город Усть-Илимск от 10.05.2018, 02.04.2019, 20.12.2019, объяснениями представителей Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска, а также и.о. генерального директора ЗАО «Ката».

Факт незаконного использования земельного участка, прилегающего к предоставленному по договору аренды земельного участка, ЗАО «Ката» признан, что подтверждается его исполнением в добровольном порядке претензий Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска о внесении платежей за самовольное использование прилегающего земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются претензиями Департамента от 26.12.2018, 08.05.2019, 26.12.2019, платежными поручениями о перечислении неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами от 11.01.2019, 20.05.2019, 20.01.2020.

Согласно заключению специалиста-маркшейдера, на 28.02.2020 объем насыпи отходов лесопиления в границах спорного земельного участка составляет 146259,8 куб.м. на общей площади 23031,8 кв.м.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 15000 кв.м., переданный в аренду по договору № от 29.07.2010, и прилегающий к нему по периметру земельный участок площадью 8031,8 кв.м. эксплуатируется ЗАО «Ката» под отходы лесопиления, относящихся к IV и V классу опасности, с нарушением федерального законодательства. Рекультивация арендованного земельного участка по проекту рекультивации нарушенных земель отработанного карьера, утвержденного генеральным директором ЗАО «Ката» в 2019 году, фактически не ведется. Земельный участок площадью 8031,8 кв.м., прилегающий в арендованному земельному участку, используется ЗАО «Ката» самовольно и не является объектом размещения отходов, поэтому не может использоваться для хранения и захоронения отходов. Нарушения, допущенные ЗАО «Ката», оказывают негативное воздействие на земельный участок, затрагивают права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц на благоприятное состояние окружающей среды, в связи с чем суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить закрытому акционерному обществу «Ката» (ИНН <***>) размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, севернее 500 м. ДНТ «Фиалка» (кадастровый квартал 38:32:020304) и прилегающем к нему по периметру земельном участке, на общей площади 23031,8 кв.м.

Обязать закрытое акционерное общество «Ката» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, севернее 500 м. ДНТ «Фиалка» (кадастровый квартал 38:32:020304) и прилегающего к нему по периметру земельного участка, на общей площади 23031,8 кв.м. от отходов производства и потребления объемом 146259,8 куб.м.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированно решение изготовлено 21.05.2020