Решение № 2А-2874/2020 2А-2874/2020~М-2267/2020 М-2267/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-2874/2020

Дело № 2а-2874/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Феллер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование требований указав, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, содержащихся предложения о продаже лекарственной продукции дистанционным способом на территории Хабаровского края. При проведении мониторинга был установлен сайт <данные изъяты>, в котором, в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации посредством заказа лекарственных препаратов, биоактивных добавок, витаминных комплексов в том числе для детей. На указанном сайте, в свободном доступе, размещена информация о реализации на территории Российской Федерации с доставкой в любую точку мира японских товаров, в том числе лекарственных препаратов, биоактивных добавок, витаминных комплексов: высокоэффективный противовоспалительный препарат быстро снимающий боль в мышцах и суставах лосьон - мазь Anmerutsu Yoko Yoko, Kobayashi, 80 мл по цене 960 руб., препарат "Экстракт Гинкго Билоба" японского бренда «Orihiro» по цене 2100 руб., биологически активная добавка японского производителя «Minami» «Минус 12 кг» на 75 дней, по цене 2580 руб., БАД экстракт Тоути средство борьбы с диабетом, 240 табл., по цене 1980 руб., японские капли для профилактики и лечения катаракты «Catalin-К» 0,005%, по цене 1100 рублей, противопростудное средство «Paburon Gold А», 44 пакетика, по цене 1850 рублей., Биологически активная пищевая добавка «Нарру Morning» (счастливое утро), от ведущего японского производителя компании FIN по цене 1800 руб., средство для очистки бронхов «Дасмок» от компании «Кобаяши» по цене 3300руб., биодобавка для похудения «Minami» Минус 10 кг, цене 2900 руб., препарат для стимуляции мозга на основе Гинкго Билоба, по цене 1930 руб., медицинский препарат ФИО1 ZS, предназначенный для борьбы с болью и воспалением в суставах, артритом/артрозом 6300 руб. и т.д. Документы, подтверждающие безопасность продукции на сайте не представлены. Информация об указанных препаратах в Государственном реестре лекарственных средств отсутствует. Сайт не содержит информации о продавце лекарственного средства (юридическом лице, либо индивидуальном предпринимателе), отсутствуют сведения о лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Заказать лекарственный препарат на сайте может любой интернет-пользователь, проверка наличия рецепта улица, приобретающего лекарственные средства на сайте, не осуществляется. Просят признать информацию, размещенную в сети Интернет по адресу <данные изъяты>/, информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением судьи от 20.05.2020г. привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка не признавалась судом обязательной.

Исследовав материалы административного дела, изучив обоснованность доводов административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, содержащихся предложения о продаже лекарственной продукции дистанционным способом на территории Хабаровского края. При проведении мониторинга был установлен сайт <данные изъяты>, в котором, в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации посредством заказа лекарственных препаратов, биоактивных добавок, витаминных комплексов. На указанном сайте, в свободном доступе, размещена информация о реализации на территории Российской Федерации с доставкой в любую точку мира японских товаров, в том числе лекарственных препаратов, биоактивных добавок, витаминных комплексов : высокоэффективный противовоспалительный препарат быстро снимающий боль в мышцах и суставах лосьон - мазь Anmerutsu Yoko Yoko, Kobayashi, 80 мл по цене 960 руб., препарат "Экстракт Гинкго Билоба" японского бренда «Orihiro» по цене 2100 руб., биологически активная добавка японского производителя «Minami» «Минус 12 кг» на 75 дней, по цене 2580 руб., БАД экстракт Тоути средство борьбы с диабетом, 240 табл., по цене 1980 руб., японские капли для профилактики и лечения катаракты «Catalin-К» 0,005%, по цене 1100 рублей, противопростудное средство «Paburon Gold А», 44 пакетика, по цене 1850 рублей., Биологически активная пищевая добавка «Нарру Morning» (счастливое утро), от ведущего японского производителя компании FIN по цене 1800 руб., средство для очистки бронхов «Дасмок» от компании «Кобаяши» по цене 3300руб., биодобавка для похудения «Minami» Минус 10 кг, цене 2900 руб., препарат для стимуляции мозга на основе Гинкго Билоба, по цене 1930 руб., медицинский препарат ФИО1 ZS, предназначенный для борьбы с болью и воспалением в суставах, артритом/артрозом 6300 руб. и т.д. Документы, подтверждающие безопасность продукции на сайте не представлены. Информация об указанных препаратах в Государственном реестре лекарственных средств отсутствует. Сайт не содержит информации о продавце лекарственного средства (юридическом лице, либо индивидуальном предпринимателе), отсутствуют сведения о лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Заказать лекарственный препарат на сайте может любой интернет-пользователь, проверка наличия рецепта улица, приобретающего лекарственные средства на сайте, не осуществляется.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) устанавливает, в том числе, объекты технического регулирования; требования безопасности, включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные, к объектам технического регулирования.

В силу ст. 24 ТР ТС 021/2011 БАД к пище относятся к специализированной пищевой продукции, которая допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

При этом, согласно п. 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55), продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ).

В нарушение требований ст. 10 Закона «29-ФЗ», ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» препараты реализуются при отсутствии сведений об их производителе.

С учетом положений ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предложения заключить договор купли-продажи в порядке, установленном ст. 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1), т.е. дистанционным способом продажи товаров, адресованные неопределенному кругу лиц следует рассматривать как публичную оферту, а сведения, предусмотренные п. 2 ст. 26.1 Закона №2300-1 - как условия, необходимые для заключения договора данного вида.

Поскольку положения ст. 26.1 Закона № 2300-1 по своему буквальному толкованию являются общими требованиями, регламентирующими дистанционный способ продажи товаров, безусловная обязанность их соблюдения со стороны хозяйствующих субъектов, непосредственно осуществляющих продажу товаров данным способом, должна корреспондироваться, в том числе, с императивными нормами иных правовых актов, а именно: возможности использовать дистанционный способ для реализации тех или иных товаров.

В силу п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179, лекарственные средства являются одним из видов продукции, свободная реализация которой запрещена.

Более того, в абз. 2 п. 4 Правил № 55 предусмотрено, что вне стационарных мест торговли не допускается продажа, в том числе, продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), а также лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 15 ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» стационарным торговым объектом признается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исходя из п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07. 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон №149-ФЗ) передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 названного закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в ходе мониторинга сети «Интернет» в сети «Интернет» выявлен сайт <данные изъяты>/,, в котором предлагаются к реализации препараты не внесенные в Государственный реестр лекарственных препаратов.

Ресурсы носят открытый характер, доступ пользователей сети Интернет к ним свободный. При переходе по отмеченной ссылке открывается страница сайта, при переходе на которые открывается подробная информация каким образом можно оформить заказ на приобретение препаратов, наименование товара, стоимость, адрес организации, обратившись по которым можно приобрести продукцию дистанционно.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайта.

Таким образом, в целях недопущения нарушения требований законодательства, направленного на противодействие незаконной продажи препаратов дистанционный доступ к странице сайта: <данные изъяты>/, необходимо ограничить.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Поскольку вышеуказанный Интернет-сайт не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайта в сети «Интернет», а установить его владельца не представляется возможным, суд считает требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым признать информацию, размещенную в сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районахудовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте: <данные изъяты>/", а именно о возможности приобретения санкционных продуктов информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения 07.07.2020г.

Судья О.С.Белоусова