Решение № 2А-10/2017 2А-10/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-10/2017

№ 2а-10/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2017 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Свиридова О.Г., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Ачитаеве Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего военной прокуратуры <...> гарнизона ФИО1 об оспаривании бездействия начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непредоставлением жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье»), связанное с непредоставлением жилищной субсидии, а также обязать вышеуказанное должностное лицо предоставить жилищную субсидию на него и членов его семьи с учетом дополнительной жилой площади.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении указав, что ДД.ММ.ГГГГ он вместе с членами семьи отделением (территориальное г. <...>) ФГКУ «Центррегионжилье» принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о предоставлении жилищной субсидии, однако решение по данному заявлению не принято, хотя он имеет право на получение данной жилищной субсидии от Министерства обороны РФ. Административный истец также пояснил, что он имеет право на дополнительную жилую площадь, предоставляемую в соответствии с федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Административные ответчики: начальник ФГКУ «Центррегионжилье» и его представитель ФИО2, руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

В своих письменных возражениях представитель ответчика ФИО2 просил признать требования ФИО1 необоснованными и отказать в их удовлетворении, указав, что начальником ФГКУ «Центррегионжилье» не допускалось бездействия, связанного с непредоставлением ФИО1 жилищной субсидии, поскольку заявление последнего на предоставление жилищной субсидии в ФГКУ «Центррегионжилье» не поступало, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Центррегионжилье» информация о доведении лимитов бюджетных обязательств до соответствующего управления финансового обеспечения МО РФ не поступала, в связи с чем вопрос о предоставлении административному истцу жилищной субсидии не рассматривался.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку ФИО1, первый контракт с ним заключен ДД.ММ.ГГГГ, после чего он непрерывно проходит военную службу на различных должностях до настоящего времени, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в военной прокуратуре <...> гарнизона, в качестве военнослужащего Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с контрактом о прохождении военной службы, данный контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством обороны РФ в лице военного прокурора Центрального военного округа до наступления предельного возраста пребывания административного истца на военной службе.

Как следует из справок начальника отдела кадров военной прокуратуры Центрального военного круга от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходит военную службу в должности помощника военного прокурора <...> гарнизона Центрального военного округа, имеет выслугу лет - #### лет #### месяца и #### дней, последний контракт о прохождении военной службы заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, семья военнослужащего состоит из пяти человек, включая жену Д., сына Д. #### года рождения, дочь Д. #### года рождения, сына супруги Р. #### года рождения.

В соответствии с уведомлением начальника территориального отделения ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ####, ФИО1 предложено для рассмотрения вопроса нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в тридцатидневный срок представить в территориальное отделение различные документы.

Согласно решению начальника того же отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ####, ФИО1 и члены его семьи: супруга, сын, дочь и сын супруги, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из заявления о перечислении жилищной субсидии усматривается, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» с просьбой предоставить ему жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения на семью, состоящую из супруги Д., сына Д., #### года рождения, дочери Д. #### года рождения, и проживающего совместно с ними сына супруги Р. #### года рождения. К заявлению приложены договор банковского счет и реквизиты банка.

Согласно распечатке страницы книги учета регистрации входящих документов территориального отделения ФГКУ «Центррегионжилье», вышеуказанное заявление ФИО1 поступило в то же отделение ДД.ММ.ГГГГ, и ему присвоен вх. № ####.

Как следует из ответа врио начальника указанного территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ####, заявление ФИО1 о предоставлении жилищной субсидии рассмотрено, в автоматизированную базу «Алушта» в личную карточку военнослужащего внесены сведения об избрании формы обеспечения «жилищная субсидия». По мере поступления документов, указанных в уведомлении от 30 ДД.ММ.ГГГГ, территориальным отделением будет сформировано уведомление, которое с заявлением о перечислении жилищной субсидии будет перенаправлено в ФГКУ «Центррегионжилье» для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии. В связи с непредоставлением ФИО1 перечня документов, предусмотренного действующим законодательством, вопрос о направлении в ФГКУ «Центррегионжилье» документов для решения вопроса о предоставлении средств жилищной субсидии военнослужащему является преждевременным.

Согласно ответу представителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1 о предоставлении жилищной субсидии в ФГКУ «Центррегионжилье» не поступало, решение о предоставлении административному истцу жилищной субсидии не принималось.

В соответствии с абзацами 1, 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В соответствии с действовавшей до 01 января 2017 г. редакцией п. 8 ст. 48 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», офицеры органов военной прокуратуры имея статус военнослужащих, проходили службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладая правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом. Как следует из редакции той же нормы, действующей в настоящее время, офицеры органов военной прокуратуры проходят военную службу в органах военной прокуратуры, имея те же права и социальные гарантии.

Вместе с тем, как следует из пункта 3.4 ст. 49 указанного Закона (в редакции, вступившей в силу 01 января 2017 г.), обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенности, установленной абзацем первым пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При этом ведение учета военнослужащих органов военной прокуратуры, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 01 января 2017 г., осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 4 статьи 44 того же Закона, прокуроры имеют право на дополнительную жилую площадь.

Анализ изложенных норм позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по учету военнослужащих органов военной прокуратуры, признанных нуждающимися в жилых помещениях до 01 января 2017 г., а также обязанность по обеспечению таких военнослужащих жилым помещениями либо жилищной субсидией по установленным нормам после указанной даты сохраняется за тем федеральным органом исполнительной власти, которым они были приняты на соответствующих жилищный учет.

При этом военнослужащие органов прокуратуры подлежат обеспечению жилищной субсидией либо жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с пунктом 4 «Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 510 (далее – Порядок), для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Согласно пункту 5 Порядка решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) после получения информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа), а также получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, как военнослужащий органов военной прокуратуры, заключивший первый контракт до 1998 года, имеющий общую выслугу более 20 лет и признанный вместе с членами семьи нуждающимся в жилом помещении, имеет право на предоставление по его выбору жилищной субсидии либо жилого помещения по установленным нормам с учетом права на дополнительную жилую площадь. При этом в качестве способа реализации своих жилищных прав административным истцом избрано предоставление жилищной субсидии.

Поскольку административный истец поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, до 01 января 2017 г., то есть до вступления в законную силу изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которыми военнослужащие органов военной прокуратуры переведены для дальнейшего прохождения службы из федеральных органов исполнительной власти в Генеральную прокуратуру РФ, и, учитывая, что данное решение принято жилищным органом Министерства обороны РФ, то обязанность по жилищному обеспечению ФИО1, и членов его семьи, в том числе путем предоставления жилищной субсидии, сохраняется за тем же федеральным органом исполнительной власти и в последующем.

Вместе с тем доводы административного истца о бездействии начальника ФГКУ «Центррегионжилье» при разрешении вопроса о предоставлении жилищной субсидии в суде подтверждения не нашли.

Как следует из исследованных в суде документов, начальнику ФГКУ «Центррегионжилье» заявление ФИО1 о предоставлении жилищной субсидии не поступало, поскольку административный истец непосредственно к указанному должностному лицу не обращался, а подал указанное заявление в структурное подразделение того же жилищного органа, находящееся в <адрес>, где оно находится в настоящее время. Изложенное ввиду заявительного характера выплаты исключает возможность принятия начальником ФГКУ «Центррегионжилье» решения о выплате ФИО1 жилищной субсидии.

При этом возможность передачи заявления о предоставлении жилищной субсидии начальнику ФГКУ «Центррегионжилье», правомочному принимать решение по спорному вопросу, у начальника территориального отделения в настоящее время отсутствует по вине административного истца, не представившего своевременно документы, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, о чем последний уведомлен в направленном ему ответе.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что начальник ФГКУ «Центррегионжилье» по вопросу о предоставлении административному истцу жилищной субсидии бездействия не допускал, в связи с чем требование ФИО1 об оспаривании бездействия начальника ФГКУ «Центррегионжилье», связанного с непредоставлением жилищной субсидии, является необоснованным.

По тем же основаниям суд полагает необоснованным требование административного истца, согласно которому последний просит обязать начальника ФГКУ «Центррегионжилье» предоставить жилищную субсидию на него и членов его семьи с учетом дополнительной жилой площади.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым судебные расходы по настоящему делу, состоящие из суммы государственной пошлины, возложить на административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего военной прокуратуры <...> гарнизона ФИО1 об оспаривании бездействия начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непредоставлением жилищной субсидии, отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере #### рублей, возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов