Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-228/2024

Дело № 2а-228/2024

УИД 66RS0027-01-2024-000370-13

Мотивированное
решение изготовлено 20.06.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ивдель 05 июня 2024 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при секретаре судебного заседания Мехрякове А.С.,

с участием:

- административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-228/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области (далее - ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России), Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ГУФСИН России по Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации морального вреда в размере 70 000 руб.

В обоснование иска указывает, что за время отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области с марта 2022 года по декабрь 2022 года допускались следующие нарушения условий содержания:

- в швейном цехе, где он был трудоустроен, неотапливаемый туалет находился на улице в антисанитарном и непригодном для использования состоянии;

- в зимнее время в швейном цехе отсутствовало отопление, приходилось работать в верхней зимней одежде, сапогах;

- в отряде №, где он содержался, а также в швейном цехе отсутствовала горячая вода;

- в промышленной зоне отсутствовал санпропускник, что препятствовало осуществлению ежедневной помывки после рабочей смены.

Указанные нарушения отразились на состоянии здоровья истца, повлекли обострение заболеваний (<данные изъяты>), причинили нравственные и физические страдания.

К участию в деле в качестве соответчиков протокольными определениями от 27.04.2024, 24.05.2024 привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнил, что ответчиком не представлено доказательств надлежащих условий содержания; водонагреватель в здании отряда не работал.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 (доверенность от 04.05.2023) в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению как в связи с пропуском срока для обращения в суд, так и по существу; указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО4 (доверенность от 14.11.2022) направила письменный отзыв, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что медицинская помощь ФИО1 оказывалась в установленном порядке. Причинение истцу вреда здоровью в период отбывания наказания, нравственных и физических страданий не установлено. Срок для обращения в суд пропущен.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 (доверенность от 14.01.2022, 10.01.2024) требования истца не признала, поддержав доводы, указанные в письменных возражениях, согласно которым административным истцом пропущен срок для обращения в суд с указанным административным иском. Доводы иска ничем не подтверждены. В период отбывания заявителем наказания в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области с 17.03.2022 по 30.12.2022 нарушение условий содержания в исправительном учреждения не допускалось. Медицинская помощь ФИО1 оказывалась в установленном порядке; в период отбывания наказания его состояние здоровья не ухудшилось. Приватность туалетов и их надлежащее санитарное состояние были обеспечены; санитарно-бытовые условия соответствовали установленным требованиям. В жилом отряде № имеется централизованное холодное водоснабжение и канализация, горячее водоснабжение в камерах не предусмотрено. Банно-прачечный комбинат функционировал в установленном порядке, помывка осужденных в бане осуществлялась по графику 2 раза в неделю. Работа в швейном цехе не является грязной и не требует обязательной ежедневной помывки. Нарушение трудовых прав осужденного, режима труда и отдыха не допускалось; здание швейного цеха отапливается от собственной котельной, температурный режим соблюдался. В органы прокуратуры и к администрации исправительного учреждения осужденный с жалобами по доводам иска не обращался.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)).

Частью 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31.07.1957 и № 2076 (LXII) от 13.05.1977, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям.

Согласно п. п. 13, 15, 16, 18 указанных Правил все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, отопление и вентиляцию.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.

От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Банные установки и количество душей должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как этого требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На основании п. 21 раздела V Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, введенных в действие с 07.01.2017, помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных (п. 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В силу ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

ФИО1 осужден дд.мм.гггг Асбестовским городским судом Свердловской области по п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы; в соответствии со ст. 69 ч. 5 Уголовного кодекса Российской Федерации путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием по приговору Коркинского городского суда Челябинской области от дд.мм.гггг по совокупности преступлений назначено 3 года 4 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

С 17.03.2022 по 30.12.2022 ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, освободившись условно-досрочно на основании постановления Ивдельского городского суда Свердловской области от 19.12.2022.

Доводы административного истца о нарушении в период отбывания наказания в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области условий содержания, выразившихся в нарушении санитарных норм, бытовых условий, медицинского обеспечения своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли и опровергнуты представленными доказательствами.

Согласно справке начальника ОРО ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, 01.04.2022 ФИО1 был распределен в отряд №, где содержался до освобождения.

С 12.04.2022 по 29.12.2022 осужденный был трудоустроен портным в швейном участке ДИБФ со сдельной оплатой труда.

Из справок с приложением фототаблиц, пояснений представителя административных ответчиков следует, что помещения отрядов благоустроенные, имеются туалеты, оборудованные унитазами, умывальные комнаты с ножными ваннами. Сантехническое оборудование находится в надлежащем состоянии.

Согласно графику помывки осужденных на 2022 год осужденные, содержащиеся в отряде №, обеспечивались помывками в банно-прачечном комбинате 2 раза в неделю: вторник и пятницу.

Кроме того, из справки начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области следует, что в отряде № имеется душевая комната, установлены поддоны для помывки ног, водонагреватель на 100 л.

Согласно представленной фототаблице туалет промзоны представляет собой отдельностоящее здание, имеющее закрывающуюся дверь. Внутри помещения имеется освещение. Отхожие места сооружены по типу люфт-клозетов, отделенных друг от друга деревянными перегородками, обеспечивающими приватность.

Согласно справке, выданной начальником здравпункта – фельдшером здравпункта филиала МЧ-3 (ФКУ ИК-63) ФКУЗ МСЧ ФСИН России ФИО5, ФИО1 <данные изъяты>. За время содержания проводились плановые диспансерные осмотры и обследования. С жалобами на боли в анусе и прямой кишке осужденный не обращался, диагноз <данные изъяты> не выставлялся.

Из представленной справки, выданной врио заведующей канцелярией ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, следует, что с письменными жалобами, обращениями, заявлениями ФИО1 в период отбывания наказания не обращался, в отношении указанного осужденного от иных лиц также заявления не поступали.

Согласно ответу на судебный запрос, поступившему из Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, нарушений прав осужденных ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в части нарушения санитарно-бытовых условий, отсутствия туалета, отопления, горячей воды в швейном цехе и отряде №, отсутствия санпропускника в промышленной зоне, невозможности помывки в 2022 году не установлено. Жалоб ФИО1 в прокуратуре не зарегистрировано.

Таким образом, административным истцом в обоснование нарушений условий содержания, кроме как общих фраз, иных доказательств не приведено. В оспариваемый период содержания административный истец с жалобами к администрации, либо в иные органы по доводам настоящего иска не обращался. В материалы дела таких доказательств не представлено, как и не представлено доказательств о том, что со стороны административных ответчиков чинились препятствия для реализации защиты своих прав.

Учитывая, что требование о компенсации морального вреда или требование о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в местах изоляции в связи с заключением под стражу или отбыванием наказания в виде лишения свободы предъявляются лицом, полагающим, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, с целью получения конкретной денежной суммы, то в обоих случаях используется один способ защиты в споре, вытекающем из публичных отношений между гражданином и государством в лице конкретных органов и учреждений, наделенных по отношению к нему властными полномочиями. При этом возможность удовлетворения указанного требования не может не зависеть от установления судом в том же судебном процессе оснований для удовлетворения основного требования (наличие незаконного действия (бездействия), выразившегося в несоблюдении надлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении).

Достоверных и допустимых доказательств незаконности действий (бездействия) административных ответчиков, выразившихся в нарушений условий содержания в исправительном учреждении, нарушения прав административного истца действиями (бездействием) административных ответчиков, причинно-следственной связи между оспариваемыми действиями (бездействием) и причиненными ему страданиями в материалах дела не имеется, равно как и не имеется доказательств того, что нарушение было настолько существенным, что неизбежно подвергало истца страданиям и унижениям в крайней степени, влекло угрозу его жизни, здоровью и благополучию, свидетельствовало о бесчеловечном, унижающем достоинство содержании.

Одновременно с изложенным, суд отмечает, что ч. 1 ст. 219 КАС РФ предусматривает трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Осознание административным истцом факта нарушения его прав и законных интересов не может ставиться в зависимость от сообщения ему об этом другими осужденными или получения информации из судебной практики.

Учитывая, что истец освободился из ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области условно-досрочно дд.мм.гггг, с настоящим иском обратился спустя более года, 17.04.2024 (согласно штемпелю на конверте), суд приходит к убеждению о наличии у заявителя реальной возможности своевременно обратится за защитой своих прав, либо в срок отвечающий разумности.

Разрешая вопрос возможности восстановления пропущенного срока, суд находит, что все описываемые истцом события были известны ему непосредственно в момент их совершения, так как пропуск срока исчисляется годами, что более чем достаточного даже при наличии тех или иных затруднений.

Административный истец не ссылался на препятствия со стороны администрации исправительного учреждения в реализации его права на обращение в суд.

При названных обстоятельствах суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку существенного отклонения от приведенных норм при содержании ФИО1 в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области и, как следствие, причинения указанными действиями (бездействием) истцу физических и нравственных страданий не установлено, пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

При принятии иска к производству ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины до рассмотрения дела по существу. С учетом отсутствия сведений о наличии денежных средств на лицевом счете осужденного и состояния его здоровья суд полагает возможным освободить ФИО1 от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) И.Н. Новикова