Решение № 2А-238/2019 2А-238/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-238/2019

Дело № 2а-238/2019 г. 26RS0004-01-2019-000356-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г.

при секретаре Кудиновой И.В., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельсовета о признании незаконным бездействия по не обращению в собственность детской игровой площадки и обязании зарегистрировать право собственности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Александровского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Александровского сельсовета о признании незаконным бездействия по не обращению в собственность детской игровой площадки и обязании зарегистрировать право собственности.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что к прокуратурой района по заданию прокуратуры края, информации, размещенной в сети Интернет, проведена проверка обеспечения безопасности эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории района.

В ходе проверки прокуратурой района на территории района выявлена игровая площадка, расположенная вблизи многоквартирных домовладений по адресу: <адрес>, 31, 33, <адрес>.

Данная игровая площадка не имеет собственника. Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Александровского сельсовета, в реестрах муниципального имущества детская площадка не числится, земельный участок под игровой площадкой принадлежит администрации муниципального образования Александровского сельсовета. Меры по принятию в муниципальную собственность детской площадки администрацией не принимались.

На данной детской игровой площадки имеется следующее оборудование: качели - 7 шт., горки - 4 шт.; песочница с грибком - 1 шт., грибок – 1 шт.; баскетбольный щит - 1 шт.; лавочка с грибком – 1 шт.; лесенка-радуга – 2 шт.; качалка - балансир - 1 шт.; лесенки-турники металлические - 2 шт.; крытые беседки - 2 шт.; круговые лестницы - 2 шт.; ограждение металлическое периметральное - 1 шт.

Установлено, что детская игровая площадка изготовлена и эксплуатируется с нарушениями требований вышеуказанного законодательства. Так на территории детской (игровой) площадки отсутствует информационная таблица или доска содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Кроме того необходимо окрашивание элементов детской игровой площадки, территория площадки поросла сорной травой, песок в песочнице не обновляется, на 4 детских качелях полностью отсутствуют сидения, на баскетбольном щите отсутствует баскетбольное кольцо.

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления на детской площадке не имеется ударопоглощающего покрытия.

Не включение детских игровых площадок в реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта. Бездействие администрации, как исполнительного органа местного самоуправления, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей.

Таким образом, администрацией Александровского сельсовета <адрес> не соблюдаются требования вышеуказанного законодательства в части включения в муниципальную собственность вышеуказанного оборудования детской игровой площадки, приведение его в соответствие с требованиями ГОСТ.

На основании изложенного прокурор <адрес> просит суд признать незаконными бездействие админитсрации Александровского сельсовета <адрес> по не обращению в собственность детской игровой площадки, расположенной вблизи многоквартирных домов по <адрес>, № <адрес> края зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на детскую игровую площадку, расположенную вблизи многоквартирных домов по <адрес>, №. ФИО1, 25 с. Александровское.

Помощник прокурора <адрес> Качаев А.А. в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Александровского сельсовета <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора признает в полном объеме.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным о рассмотрении дела в отсутствии сторон.

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а так же решают иные вопросы местного значения.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и ст. 9 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 1 Закона № 124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно п.п. 4.3.1 – 4.3.3, ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования. Оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ФИО5 ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с п.п. 6.2, 7.1, 7.2, 7.5, 7.8 ФИО5 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности. Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекса) бесхозяйные вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу ст. 225 ГК РФ распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно статьи 226 Кодекса движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьей 210 Кодекса предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что детская игровая площадка изготовлена и эксплуатируется с нарушениями требований вышеуказанного законодательства. Так на территории детской (игровой) площадки отсутствует информационная таблица или доска содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Кроме того необходимо окрашивание элементов детской игровой площадки, территория площадки поросла сорной травой, песок в песочнице не обновляется, на 4 детских качелях полностью отсутствуют сидения, на баскетбольном щите отсутствует баскетбольное кольцо. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления на детской площадке не имеется ударопоглощающего покрытия.

Не включение детских игровых площадок в реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта. Бездействие администрации, как исполнительного органа местного самоуправления, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей.

Таким образом, администрацией Александровского сельсовета Александровского района не соблюдаются требования вышеуказанного законодательства в части включения в муниципальную собственность вышеуказанного оборудования детской игровой площадки, приведение его в соответствие с требованиями ГОСТ.

Оценивая в совокупности добытые доказательства, суд считает заявленный иск законным и обоснованным, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета <адрес> по не обращению в собственность детской игровой площадки, расположенной вблизи многоквартирных домов по <адрес>№, <адрес>, а также обязать администрацию Александровского сельсовета <адрес> зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на детскую игровую площадку, расположенную вблизи многоквартирных домов по <адрес>№, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Александровского района

в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельсовета о признании незаконным бездействия по не обращению в собственность детской игровой площадки и обязании зарегистрировать право собственности удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края по не обращению в собственность детской игровой площадки, расположенной вблизи многоквартирных домов по <адрес>, №, <адрес>я.

Обязать администрацию Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на детскую игровую площадку, расположенную вблизи многоквартирных домов по <адрес>№ края.

Направить копии решения сторонам для сведения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько