Постановление № 5-52/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 5-52/2018

Адм. дело № 5- 52/2018.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2018 года г.Полярные Зори, Мурманской области,

ул.Пушкина, д.12А

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Сапунова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1о, **** *** русским языком не владеющего, нуждающегося в переводчике,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданином Республики Азербайджан, был выявлен ****, ****, по адресу: <адрес №> в связи с нарушением требований ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации», так как нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

**** Оленегорским городским судом Мурманской области вынесено постановление №** об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда. Однако, до настоящего времени ФИО1 данное постановление не исполнил, с территории Российской Федерации не выехал. Тем самым ФИО1 нарушил требования, регламентированные п. 2 ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Указанное бездействие ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения статьи 51 Конституции РФ ФИО1о разъяснены и понятны. ФИО1 в судебном заседании предоставлен переводчик ***

В судебном заседании ФИО1 в присутствии переводчика *** вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что ему известно о том, что **** г. Оленегорским городским судом Мурманской области в отношении него вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на него административного штрафа в размере 2000 руб. После вынесения вышеуказанного постановления он административный штраф уплатил и **** выехал в Республику Азербайджан.

О том, что на основании решения миграционных органов ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до ****, а также о том, что постановлением Оленегорского городского суда Мурманской области от **** кроме штрафа ему назначено административное наказание в виде административное выдворения, он не осведомлён, в связи с чем в **** въезжал на территорию Российской Федерации и покидал её.

В последний раз он пересек границу Российской Федерации с частной целью **** на маршрутном такси через КПП «***», находящегося в Оренбургской области на границе с Казахстаном, где ему была выдана миграционная карта №** и в его паспорте проставлена отметка о пересечении границы РФ. Прибыв **** в Москву, он остановился в гостинице ООО «***», где ему было выдано уведомление об его прибытии в место пребывания по адресу: <адрес №> на срок до ****.

**** он приехал в г. Кандалакшу Мурманской области к своему знакомому Гр.Ф., с сыном которого Гр.А. **** находился на рынке г.Полярные Зори, торговлей не занимался.

При этом ФИО1 просил не назначать ему предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специприемник, пояснил, что денежные средства, достаточные для самостоятельного выезда из Российской Федерации у него имеются.

Представитель административного органа Гр.П. действующая на основании доверенности **** №**, в судебном заседании пояснила, что ФИО1 были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации на Азербайжданском языке. ФИО1 лично подписал переведенный протокол об административном правонарушении и в графе «объяснения» указал, что с протоколом ознакомлен, не согласен. Факт рассматриваемого правонарушения подтвердила, указала, что состав вменяемого ФИО1 И,В. о. административного правонарушения образует факт пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации при наличии вступивших в законную силу решения начальника УФМС Росси по Мурманской области от **** №** о закрытии ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до ****, а также постановления суда об административном выдворении ФИО1. В.о., при наличии которого иностранному гражданину запрещен въезд на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения.

Полагала, что в отношении ФИО1 имеются основания для административного выдворения, ходатайствовала о помещении и содержании ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УВМ УМВД России по Мурманской области до его выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя административного органа – начальника МП МО МВД России «Полярнозоринский» Гр.П. изучив материалы дела об административном правонарушении, подлинные материалы КУСП 2071 от ****, суд находит вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если

в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27), а также в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (ч. 7 ст. 27).

Несмотря на непризнание ФИО1 своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью доказательств, исследованных судом.

Согласно решению начальника УФМС России по Мурманской области от **** №**, ФИО1, **** закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года, до **** на основании п.12 ст.27 Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации».

В адрес ФИО1 направлено уведомление от **** №**, о том, что **** в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Указанное решение и уведомление были оглашены ФИО1 в устной форме ****, при этом от подписи в решении в присутствии двух понятых он отказался.

Таким образом, вступившим в силу решением начальника УФМС России по Мурманской области от **** №**, ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до ****, о чем с достоверностью известно лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, **** начальником отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области было принято решение №** о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, поскольку его пребывание (проживание) в РФ создает угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания. Данное решение утверждено **** заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. С принятым решением ФИО1 ознакомлен ****.

Постановлением Оленегорского городского суда Мурманской области от **** №** ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда. Из материалов дела, пояснений ФИО1 и данных сайта Оленегорского районного суда Мурманской области судом установлено, что данное постановление вручено ФИО1 ****, последним не обжаловалось и вступило в законную силу ****. Указанные обстоятельства ФИО1 в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривались, ФИО1 пояснил, что постановление суда им не обжаловалось, административный штраф в размере 2000 руб. им уплачен ****.

Как усматривается из исследованного судом паспорта гражданина республики Азербайджан ФИО1, **** он выехал из Российской Федерации, о чем паспорте имеется отметка о пересечении границы Российской Федерации **** на КПП «***».

Таким образом, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации (то есть с **** по ****) ФИО1 въезд на территорию Российской Федерации не разрешен в силу ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Однако, несмотря на действующие запреты въезда на территорию Российской Федерации ФИО1 ****. неоднократно въезжал в Российскую Федерацию и выезжал из Российской Федерации, что подтверждается отметками о пересечении государственной границы Российской Федерации в паспорте ФИО1, согласно которым **** он въехал в Российскую Федерацию, где пребывал до ****, выехал в Республику Азербайджан; **** въехал в Российскую Федерацию, где пребывал до ****, выехал в Республику Азербайджан; **** въехал и пребывает в Российской Федерации до настоящего времени, что с достоверностью подтверждается материалами дела.

Так, из протокола о задержании лица от **** следует, что ФИО1 задержан полицейским ОВ ППСП МО МВД России «Полярнозоринский» Гр.К. ****, ****. на территории г. Полярные Зори Мурманской области.

Из протокола об административном правонарушении от **** №**, рапорта полицейского (водителя) ОВ ППСП МО МВД России «Полярнозоринский» Гр.К. от ****, рапорта начальника МП МО МВД России «Полярнозоринский» Гр.П. от ****, распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ****, акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля от **** №**, также следует, что ФИО1 **** ****, был обнаружен по адресу <адрес №>.

Факт нахождения ФИО1 **** **** по адресу <адрес №> также подтверждается его письменными объяснениями, данными **** при составлении протокола об административном правонарушении.

Исследованные судом доказательства, приведенные выше, суд находит достоверными, поскольку они согласуются между собой и логически дополняют друг друга.

Каждое доказательство в отдельности отвечает требованию относимости, поскольку свидетельствует о факте и обстоятельствах совершенного правонарушения, также получено с соблюдением требований закона и по форме является допустимым.

Совокупность доказательств суд находит достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что требования российского законодательства не нарушал и на законных основаниях находится на территории РФ (отметка в паспорте о пересечении границы РФ – **** и срок пребывания в миграционной карте указан до ****) не могут быть приняты во внимание, поскольку суду представлены достоверные и достаточные доказательства его осведомленности об установленном решением начальника УФМС России по Мурманской области от **** №** запрете въезда на территорию Российской Федерации до ****, а также о назначенном ему административном наказании в виде административного выдворения административного выдворения за пределы Российской Федерации, при наличии которого въезд в Российскую Федерацию данному лицу не разрешен в течение пяти лет.

Более того, суд отмечает, что в настоящее время на основании рапорта начальника МП МО МВД России «Полярнозоринский» Гр.П.. проводится проверка по факту подделки миграционной карты №** с датой-штампом от **** КПП «***», представленной ФИО1, поскольку имеются сомнения в их подлинности.

Также заслуживают внимания доводы начальника МП МО МВД России «Полярнозоринский» Гр.П.. о том, что согласно данным Центральной Базы Данных Учета Иностранных Граждан (ЦБДУИГ), в которой содержится информация обо всех иностранных гражданах, когда-либо въезжавших на территорию России, на каждого иностранного гражданина ведётся свое досье, ФИО1 в последний раз пересекал границу РФ – ****, иных сведений о пересечении ФИО1 границы Российской Федерации в ЦБДУИГ не содержится.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации при наличии действующего запрета на въезд в Российскую Федерацию.

Санкция, предусмотренная частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наряду с административным штрафом в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, предусматривает дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Однако при его назначении должны учитываться акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При рассмотрении дела какие-либо чрезвычайные или заслуживающие внимание обстоятельства, в том числе ведение военных действий на территории Республики Азербайджана, или наличие иных непреодолимых препятствий для проживания в родной стране, а также наличие социальных, семейных и трудовых связей в Российской Федерации, судом не установлены, в связи с чем основания для отказа в административном выдворении за пределы Российской Федерации отсутствуют.

Назначая ФИО1 наказание, суд учитывает характер и общественную опасность правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, также личность виновного.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судьёй при рассмотрении дела не установлены.

Принимая решение о наказании, суд учитывает данные о личности ФИО1, который ранее привлекался к административной ответственности, в том числе за нарушение миграционного законодательства, должных выводов для себя не сделал и продолжил нарушать миграционное законодательство Российской Федерации, и назначает ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 имеет денежные средства для самостоятельного выезда из Российской Федерации, из представленных доказательств суд не усматривает оснований для принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации и для его помещения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УВМ УМВД России по Мурманской области.

Учитывая обстоятельства дела, судья полагает возможным применить ч.6 ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляя ФИО1 право самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации осуществить его выдворение за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.18 ч.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1о, **** <адрес №>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Выдворение за пределы Российской Федерации осуществить в виде контролируемого самостоятельного выезда ФИО1о из Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по Мурманской области (УМВД России по Мурманской области л/с <***>), р/с № <***>, ГРКЦ Банка России по МО г.Мурманска, БИК 044705001, ИНН <***>, КПП 519001001, Код платежа 188 1 16 40000 01 6020 140, ОКТМО 47719000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Судья М.Ю.Сапунова