Постановление № 12-153/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-153/2020

Дело об адм. правонарушении № 12-153/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» октября 2020г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «Иволга» Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, ИНН/ КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., юридический адрес: Республика Бурятия, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Иволгинского района Республики Бурятия от 27.08.2020г. МБУ «Иволга» Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее МБУ «Иволга») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Директор МБУ «Иволга» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, мотивируя тем, что постановление является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Иволгинскому району ФИО2 06.07.2020г. в 16: 00 часов было выдано предписание №37 со сроком исполнения 20 суток, согласно которому, в целях устранения нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предлагалось организовать устранение дефектов покрытия проезжей части, на подъезде ФАД -340 к с. Хурумша, препятствующих проезду транспортных средств ( изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины. МБУ «Иволга», в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 13.07.2020г. были внесены изменения в план-график закупок, а именно, добавлен объект закупки: «Ремонт асфальтобетонного покрытия дороги подъезда к с. Хурумша». 20.07.2020г. размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме. 28.07.2020г. по итогам проведения запроса котировок победителем признано ООО «Святобор». 07.08.2020г. с ним был заключен контракт на выполнение работ по указанному ремонту. Стоимость работ по контракту составляет 494444,44 руб., в том числе НДС 82407,41 руб. Срок выполнения работ определен 01.10.2020г. Просит учесть, что в ч.2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации». Государственным инспектором дорожного надзора при выдаче предписания со сроком исполнения в 20 суток не была учтена необходимость соблюдения МБУ «Иволга» требований и процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. В этой связи МБУ «Иволга» не имело возможность исполнить предписание в установленный им срок. На их обращение к начальнику ОГИБДД ОМВД по Иволгинскому району и к государственным инспектором дорожного надзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 02.10.2020г. включительно, ответа не было получено. В связи с этим, определение об отказе в продлении срока исполнения предписаний не могло быть обжаловано. Поскольку МБУ «Иволга» является бюджетным учреждением, осуществляющим свою дельность в рамках исполнения муниципального задания и доведённых до него финансовых лимитов, то требования и процедуры, установленные законом № 44-ФЗ, подлежат обязательном выполнению. МБУ «Иволга» предприняло все необходимые действия, направленные на исполнение предписания. Просит отменить постановление мирового судьи от 27.08.2020г., прекратить производство по делу.

Представитель МБУ «Иволга» ФИО3 по доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав суду показания, аналогично изложенному в ней.

Старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД о МВД России по Иволгинскому району капитан полиции ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая ее необоснованной. Предписание им было выдано, в соответствии с п.5.2.4 и таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», согласно которому, определены сроки устранения дефектов. Нарушений в установлении им срока не имеется. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, административную ответственность влечет невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

06.07.2020г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Иволгинскому району ФИО2 вынесено предписание №37 в адрес МБУ «Иволга» об устранении дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств ( изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины на подъезде ФАД А-340 к с. Хурамша в срок до 10:00часов 27.07.2020г.

Указанное предписание в установленный в нем срок не исполнено.

29.07.2020г. в отношении МБУ «Иволга» составлен протокол об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 27.08.2020г. вынесено обжалуемое постановление.

Суть жалобы сводится к тому, что у МБУ «Иволга» не было реальной возможности устранить названные дефекты в течение 20 дней, поскольку данное мероприятие носит длительный характер, требуя выполнения требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между тем, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно данной таблице, дефекты устраняются в сроки, не превышающие 20 суток.

Довод заявителя о невозможности устранения в указанный срок дефектов на проезжей части судом первой инстанции обсуждался, ему дана надлежащая правильная оценка.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Установлено, что согласно Уставу, основным видом деятельности МБУ «Иволга» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Соответственно, для этих целей предоставлено соответствующее финансирование.

Учитывая диспозицию ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

В данном случае предписание №27 от 06.07.2020г., выданное старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по Иволгинскому району в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. Также, подлежит отклонению довод жалобы о неисполнимости выданного предписания в 20- суточный срок, поскольку у юридического лица имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе любыми способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, право на выбор которых предоставлено непосредственно нарушителю.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как МБУ «Иволга» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Проверив доводы заявителя, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их достоверность и допустимость, оценил представленные доказательства в их совокупности, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБУ «Иволга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи. Порядок и срок давности привлечения МБУ «Иволга» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы представителямуниципального бюджетного учреждения «Иволга» Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия отказать.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Иволгинского района Республики Бурятия от 20.08.2020 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья: Хаптахаева Л.А.