Решение № 2А-1456/2025 2А-1456/2025~М-788/2025 М-788/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-1456/2025

УИД № 57RS0023-01-2025-001116-71

Дело № 2а-1456/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года

г. Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Сырцевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Орла об оспаривании ненормативного правового акта

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла об оспаривании ненормативного правового акта.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации г.Орла № 6423 от 17.12.2024 предписано муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла (ФИО3): произвести демонтаж (перенос) 2 (двух) самовольно установленных нестационарных объектов (металлические гаражи), согласно приложению к настоящему постановлению, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале №*** по адресу: <...>, а также находящегося в них имущества (в случае наличия), в соответствии с действующим законодательством».

Ранее органом местного самоуправления уже принимался аналогичный ненормативный правовой акт - постановление администрации г. Орла № 5474 от 29.09.2022, которое было признано недействительным решением Советского районного суда г. Орла от 09.03.2023 в отношении тех же самых металлических гаражей, расположенных в районе <...>.

Полагают обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку гаражи не являются самовольно установленными, они были возведены до 1999 года на земельном участке, отведенном ПГК «Путейский», который был в установленном порядке зарегистрирован Регистрационной платой города Орла 08.02.2000.

ФИО2 непрерывно владеет гаражом №*** с 1999 года, что подтверждается членской книжкой ПГК «Путейский».

ФИО1 владеет гаражом №*** с 2017 года, до этого гаражом пользовался ее отец ФИО4

И ФИО2 и ФИО1 зарегистрировали на гаражи право собственности.

ПГК «Путейский» исключен из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, однако возведенные в период его существования на отведенном под гаражный кооператив земельном участке гаражи не могут считаться самовольными постройками. Гаражи существуют свыше двадцати лет всего их в массиве - не менее 250 гаражей.

На основании изложенного, просили суд признать незаконным и отменить постановление администрации г.Орла № 6423 от 17.12.2024.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании административного дела извещалась надлежащим образом, реализовала свое право участия в административном деле через представителя ФИО5

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО5 доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла и одновременно заинтересованного лица Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что обжалуемое постановление принято в соответствии с постановлением администрации города Орла № 493 от 19.02.2015 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Орла». Решениями судом признано отсутствующим право собственности на спорные гаражи у ФИО1, ФИО2 как объекты капитального строительства. После демонтажа гаражей, администрацией г. Орла будет получено заключение кадастрового инженера об отсутствии объектом, после этого они планируют обратиться за исключением гаражей из ЕГРН.

Иные стороны, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет следующие определения:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п.10);

некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п. 10.2).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 3.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Постановлением администрации города Орла № 493 от 19.02.2015 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Орла» утвержден Порядок выявления и демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Орла (далее Порядок).

Пунктом 1.1. предусмотрено, что настоящий Порядок регламентирует деятельность администрации города Орла по осуществлению мероприятий, связанных с выявлением и демонтажем самовольно установленных на территории города Орла нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно п. 1.2. Порядка освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества: металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества, в том числе рекламные конструкции.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение (пункт 1.3 Порядка).

Организацию работы и сбор информации о наличии объектов на территории города Орла, о собственнике объекта, месте его жительства и (или) нахождения осуществляют территориальные управления по районам администрации города Орла и передают информацию на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Орла (п. 2.1. Порядка).

Сбор информации, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, территориальные управления производят после получения сведений о нахождении либо выявлении объектов на территории города Орла.

Сведения об объектах территориальные управления получают от населения города Орла путем рассмотрения обращений граждан; путем проведения совместных с представителями УМВД России по городу Орлу рейдов по выявлению объектов; при проведении структурными подразделениями администрации города Орла иных мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации (п. 2.4 Порядка).

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах территориальные управления направляют в управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее - УМИЗ) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.

УМИЗ с привлечением специалистов территориальных управлений, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации города Орла проводит обследование земельного участка не позднее 14 рабочих дней со дня поступления запроса и по результатам обследования в течение 3рабочих трех дней с даты составления акта обследования в случае необходимости направляет в соответствующие органы запрос о наличии договора аренды земельного участка.

Информацию о законности либо незаконности размещения объекта УМИЗ направляет в территориальные управления (пункт 2.6 Порядка).

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, территориальные управления составляют уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление), предложение о добровольном демонтаже объекта в 10-дневный срок и доводит до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления отдел по взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла размещает на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет, а также публикует в ближайшем номере газеты «Орловская городская газета» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в 10-дневный срок со дня публикации сообщения на основании служебной записки территориальных управлений (пункт 2.7. Порядка).

Согласно п. 2.8. Порядка в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются территориальными управлениями на рассмотрение Комиссии в 5-дневный срок. Заседание комиссии проводится в 10-дневный срок со дня получения материалов.

Пунктом 2.9. Порядка предусмотрено, что в случае, если лицо, осуществившее самовольную установку объекта, не было выявлено, демонтаж (перенос) самовольно установленного объекта может быть организован не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения уведомления о планируемом демонтаже (переносе) такого объекта на официальном сайте администрации г.Орла в сети «Интернет» и газете «Орловская городская газета».

Пунктом 3 Порядка установлен порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных на территории города Орла нестационарных объектов.

Решения о демонтаже (переносе) объектов, а также находящегося в них имущества (в случае наличия) принимает Комиссия (п. 3.1.).

На основании решения Комиссии территориальные управления в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации города Орла о демонтаже (переносе) объекта (п. 3.2.).

Не позднее чем за 3 рабочих дня до дня осуществления демонтажа (переноса) объекта, а также находящегося в нем имущества (в случае наличия) территориальные управления доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией.

В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется территориальными управлениями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.

В день размещения сообщения о дате демонтажа отдел по взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла размещает на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет, а также публикует в ближайшем номере газеты «Орловская городская газета» указанную информацию на основании служебной записки территориальных управлений (п.3.4.).

Из материалов дела усматривается, что администрацией г.Орла вынесено постановление № 6423 от 17.12.2024 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей), в районе дома № 20 по пер.Путейский в городе Орле».

В соответствии с п. 1.1 постановления администрации г.Орла № 6423 от 17.12.2024 муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла (ФИО3) предписано: произвести демонтаж (перенос) 2 (двух) самовольно установленных нестационарных объектов (металлические гаражи), согласно приложению к настоящему постановлению, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале №*** по адресу: <...>, а также находящегося в них имущества (в случае наличия), в соответствии с действующим законодательством».

Информацию о дате и времени начала работ, указанных в подпункте 1.1 настоящего постановления, довести до территориального управления по Железнодорожному району администрации города Орла (ФИО7) не позднее чем за 10 дней до их осуществления (пункт 1.2).

Обеспечить временное хранение демонтированных (перенесенных) объектов и находящегося в них имущества (в случае наличия) в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.3).

Выполнить благоустройство земельных участков, освобожденных от нестационарных объектов, включающее: очистку территории от строительного и бытового мусора, планировку участка, подсыпку плодородного слоя почвы и посев многолетних трав (пункт 1.4).

Финансовому управлению администрации города Орла (ФИО8) обеспечить финансирование мероприятий, указанных в подпунктах 1.1., 1.2 и 1.4 настоящего постановления, в рамках утвержденного бюджета города Орла на 2025 год (пункт 2).

Управлению по взаимодействию со средствами массовой информации и аналитической работе администрации города Орла (ФИО9) опубликовать настоящее постановление в газете «Орловская городская газета» и разместить на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет (пункт 3).

В соответствии с актом обследования земельного участка, расположенного: <...> кадастровый квартал №***, составленного Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла 30.09.2024, 30.09.2024 в <данные изъяты> с выездом на место проведено обследование земельного участка по адресу: <данные изъяты>, кадастровый квартал №***. В ходе обследования установлено следующее: на земельном участке государственная собственность на который не разграничена находятся 2 металлических гаража без оформленных документов на землю.

ДД.ММ.ГГ территориальным управлением по Железнодорожному району администрации г. Орла дано поручение начальнику Управления по взаимодействию со средствами массовой информации и аналитической работе администрации г. Орла ФИО9 о необходимости размещения в срок до 02.11.2024 на официальном сайте администрации г. Орла в сети интернет, а также опубликовать в ближайшем номере газеты «Орловская городская газета» информацию о необходимости в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленных нестационарных объектов.

В выпуске «Орловская городская газета» № 41 от 25.10.2024 опубликована следующая информация: «В соответствии с постановлением администрации города Орла № 493 от 19.02.2015 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Орла»» территориальным управлением по Железнодорожному району составлены уведомления о фиксации самовольно установленных объектов:

- металлических гаражей в количестве 2 (двух) штук, расположенных в районе <...>, кадастровый квартал №***, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

23.10.2024 уведомления размещены на самовольно установленных объектах, произведена фотофиксация. В срок до 02.11.2024 необходимо в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленных нестационарных объектов».

Аналогичная информация размещена на официальном сайте администрации г.Орла 24.10.2024.

В соответствии с материалами фотофиксации на гараже №*** и гараже без номера размещены уведомления о необходимости в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленных нестационарных объектов.

Кроме того указанные уведомления направлены ФИО1 и Б.Н.ВБ. по почте и получены ФИО1 12.11.2024, Бойцовым24.10.2024.

05.11.2024 территориальное управление по Железнодорожному району администрации г. Орла на имя заместителя мэра города Орла ФИО10, обратилось с просьбой рассмотреть на Комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории г. Орла в соответствии с п. 2.8 порядка, установленного постановлением Администрации города Орла № 493 от 19.02.2015 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Орла».

В соответствии с протоколом заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории г. Орла № 41 от 12.11.2024 принято решение: территориальному управлению по Железнодорожному району администрации г. Орла подготовить постановление администрации г. Орла о демонтаже нестационарных объектов: металлических гаражей (2 шт.), расположенных по адресу: <...>.

17.12.2024 администрацией г.Орла вынесено обжалуемое постановление №6423 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей), в районе <...>».

17.02.2025 МКУ «ОМЗ г. Орла» сообщило начальнику территориального управления по Железнодорожному району администрации г. Орла о том, что демонтаж объектов по адресу: <...> будет производиться с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ, в связи с чем просили организовать сбор членов комиссии для вскрытия нестационарных объектов, с последующим переносом на специализированную площадку Учреждения.

19.02.2025 территориальным управлением по Железнодорожному району администрации г. Орла дано поручение начальнику Управления по взаимодействию со средствами массовой информации и аналитической работе администрации г. Орла ФИО9 о необходимости размещения в срок до 05.03.2025 на официальном сайте администрации г. Орла в сети интернет, а также опубликовать в ближайшем номере газеты «Орловская городская газета» информации о демонтаже нестационарных объектов.

В выпуске «Орловская городская газета» № 7 от 21.02.2025 опубликована следующая информация: «В соответствии с постановлением администрации города Орла № 493 от 19.02.2015 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Орла»» территориальным управлением по Железнодорожному району составлены уведомления о фиксации самовольно установленных объектов:

- металлических гаражей в количестве 2 (двух) штук, расположенных в районе №*** по <...>, кадастровый квартал №***, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

19.02.2025 уведомления размещены на самовольно установленных объектах, произведена фотофиксация. В срок до 05.03.2025 необходимо в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленных нестационарных объектов. 05 марта с 10.00 будет производиться демонтаж нестационарных объектов, с последующим переносом на специализированную площадку МКУ «ОМЗ г. Орал» по адресу: <...>

В соответствии с материалами фотофиксации на гараже №*** и гараже без номера размещены уведомления о фиксации самовольно установленного объекта.

Кроме того указанные уведомления направлены ФИО1 и Б.Н.ВБ. по почте и получены ФИО1 25.02.2025, Бойцовым21.02.2025.

Таким образом, судом установлено, что постановление администрации г.Орла № 6423 от 17.12.2024 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей), в районе <...> вынесено с соблюдением порядка, утвержденного постановлением администрации города Орла № 493 от 19.02.2015 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Орла».

Ссылку административных истцов на принятие аналогичного постановления администрации г. Орла № 5474 от 29.09.2022, которое было признано недействительным решением Советского районного суда г. Орла от 09.03.2023 в отношении тех же самых металлических гаражей, расположенных в районе <...> суд находит необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с решением Советского районного суда г. Орла от 09.03.2023 на момент рассмотрения дела:

ФИО1 являлась собственником нежилого здание (гаража) №*** по адресу: <...> общей площадью 18 кв.м., 1999 года постройки, кадастровый номер №***, право собственности зарегистрировано 06.10.2022,

ФИО2 являлся собственником нежилого здания (гаража), адрес: <...> общей площадью 17 кв.м., 1999 года постройки, кадастровый номер №***; право собственности зарегистрировано 22.12.2022.

Поскольку принадлежащие административным истцам гаражи находились на территории ГСК «Путейский», земельные участки были предоставлены для строительства гаражей, на момент вынесения постановления (29.09.2022) право собственности ФИО1 и ФИО2 на гараж было зарегистрировано в ЕГРН, с учетом положений абз. 6 ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные здания нестационарными объектами не являлись, а также самовольными постройками признаны быть не могли, в связи с чем суд признал оспариваемое постановление администрации г.Орла от 29.09.2022 № 5474 г.Орла незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 10.08.2023 решение Советского районного суда г. Орла от 09.03.2023 оставлено без изменения.

Вместе с тем, после вынесения данного решения, Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла обратилось в Железнодорожный районный суд г. Орла с иском к ФИО1 о признании права собственности отсутствующим на нежилое здание - металлический гараж с кадастровым номером №***, площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 18.04.2023 в удовлетворении исковых требований Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла обратилось в Железнодорожный районный суд г. Орла с иском к ФИО1 о признании права собственности отсутствующим отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 13.09.2023 решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 18.04.2023 отменено. Принято новое решение, которым исковые требования Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла к ФИО1 о признании права собственности отсутствующим удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности ФИО1 на нежилое здание - металлический гараж с кадастровым номером №***, площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <...>

Как видно из материалов гражданского дела № 2-533/2023 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 13.09.2023 в ходе рассмотрения дела, судом апелляционной инстанции назначалась экспертиза по вопросу является ли объектом капитального строительства гараж с кадастровым номером №***, площадью 18кв.м., расположенный по адресу: <...> и возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик строения.

В соответствии с выводами экспертов ФБУ Орловская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации гараж с кадастровым номером №***, площадью 18кв.м., расположенный по адресу: <...> не является объектом капитального строительства. Металлическую конструкцию гаража, возможно переместить и установить на иное место без изменения основных характеристик строения.

Из материалов гражданского дела № 2-1037/2023 следует, что Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла обратилось в Железнодорожный районный суд г. Орла с иском к ФИО2 о признании права собственности отсутствующим на нежилое здание - металлический гараж с кадастровым номером №***, площадью 17кв.м., расположенный по адресу: <...>

В ходе рассмотрения дела, судом назначалась экспертиза по вопросу является ли объектом капитального строительства гараж с кадастровым номером №***, площадью 17кв.м., расположенный по адресу: <...>, имеет ли оно прочную связь с землей и возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик строения.

В соответствии с выводами экспертов ФБУ Орловская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации нежилое здание - металлический гараж с кадастровым номером №***, площадью 17кв.м., расположенный по адресу: <...> не является объектом капитального строительства.

Нежилое здание - металлический гараж с кадастровым номером №***, площадью 17кв.м., расположенный по адресу: <...> не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 10.11.2023 исковые требования Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла к ФИО2 о признании права собственности отсутствующим удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности ФИО2 на нежилое здание - металлический гараж с кадастровым номером №***, площадью 17 кв.м., расположенный по адресу: <...>

Решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 10.11.2023 сторонами обжаловано не было, вступило в законную силу.

Приведенными решениями судом также установлено, что право собственности на спорные гаражи за ФИО1 и ФИО2 было зарегистрировано на основании справок, выданных ПГК «Путейский» 16.09.2022 ФИО1 и 12.12.2022 ФИО2, подписанной директором С.Н., умершим на момент их составления (21.06.2021).

Также установлено, что ФИО1 с 2017 года и ФИО2 с 1999 года являлись членами ПГК «Путейский», в отношении которого 23.01.2012 внесена запись о прекращении юридического лица ПГК «Путейский», в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

Таким образом, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 13.09.2023 и решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 10.11.2023 признано отсутствующим право собственности ФИО1 и ФИО2 на нежилые здания - металлические гаражи, расположенные по адресу: <...>, установлено, что спорные гаражи не являются объектами капитального строительства, не имеют прочной связи с землей, конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.

В соответствии с выписками ЕГРН Управлением Росреестра по Орловской области на основании принятых судебных актов произведена государственная регистрация прекращения права собственности ФИО1 и ФИО2 на спорные гаражи.

Ссылка представителя административных истцов, что до настоящего времени спорные гаражи числятся в ЕГРН являются необоснованными.

Судом были истребованы реестровые дела на спорные гаражи, из которых следует, что администрация г. Орла не обращалась с заявлением об исключении из ЕГРН спорных гаражей. Вместе с тем указанная процедура носит заявительный характер и при отсутствии заявления спорные гаражи не могут быть исключены из ЕГРН.

Вопреки доводам представителя административных истцов декларативное внесение в ЕГРН сведений о металлическом гараже, как объекте недвижимого имущества, не изменяет и не подменяет его фактические характеристики, установленные проведенных по делам судебных экспертиз, и не свидетельствует о возникновении у административных истцов права на металлические гаражи как объекты недвижимого имущества, признаки которого определения в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя административных истцов о том, что спорные металлические гаражи имеют прочную связь с землей опровергаются проведенными по делам № 2-533/2023 и № 2-1037/2023 судебными экспертизами, а также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 13.09.2023 и решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 10.11.2023.

Документов, подтверждающих законность нахождения спорных гаражей на земельном участке, на момент рассмотрения дела, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераци по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным постановления администрации г.Орла № 6423 от 17.12.2024 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей), в районе <...>».

Определением Советского районного суда г. Орла от 26.02.2025 заявление ФИО1, ФИО2 о принятии мер предварительной защиты удовлетворено, приостановлено действие постановления администрации г. Орла №6423 от 17.12.2024 «О демонтаже (сносе) самовольно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей), в районе <...>

В соответствии с положениями ст. 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований истцов отказано в полном объеме, основания для принятия мер предварительной защиты отпали, в связи с чем они подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации г. Орла об оспаривании ненормативного правового акта - оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты в виде приостановления действия постановления администрации г. Орла № 6423 от 17.12.2024 «О демонтаже (сносе) самовольно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей), в районе <...> отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 24.04.2025.

Судья

Н.Н. Сергиенко