Решение № 2-392/2017 2-392/2017~М-332/2017 М-332/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-392/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Захарово 7 июня 2017 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,

при секретаре Финагиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по иску территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе к администрации муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя его следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом управления (далее ТОУ) Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена плановая проверка в отношении администрации муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, основанием для которой явилось распоряжение начальника территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проведенной проверки были установлены факты нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на участке кладбищ в <адрес> отсутствуют огражденные площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников, на участке кладбища в д. Безлычное отсутствует ограждение вокруг площадки для мусоросборников; не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначено в установленном порядке ответственное лицо за обращение с указанными отходами; не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование; оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес> (<адрес>) не оборудован крышкой, у колодца отсутствует скамья для ведер, колодец (<адрес>) не оборудован крышкой; оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес><адрес>) не оборудован крышкой, вокруг колодца отсутствует ограждение, у колодца отсутствует скамья для ведер; колодец в районе <адрес>. Волынь не оборудован крышкой; оголовок колодца в <адрес> (в районе <адрес>) не оборудован крышкой; оголовок колодца в <адрес><адрес>) не оборудован крышкой, у колодца отсутствует скамья для ведер и отсутствет ограждение вокруг колодца, колодец <адрес> (<адрес>) не оборудован крышкой; результаты лабораторного исследования проб воды, отобранных из колодцев в д. Безлычное колодец №(протокол лабораторных испытаний / исследований № СТ 5577 от ДД.ММ.ГГГГ), д. Волынь колодец № (протокол лабораторных испытаний / исследований № СТ 5578 от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> колодец № (протокол лабораторных испытаний/исследований № СТ 5576 от 08.09.2016г.), исследованный функциональным отделом ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>», по микробиологическим показателям (общее микробное число, общим колиформным бактериям, термотолерантным колиформным бактериям) не отвечают гигиеническим требованиям, проба воды в <адрес> колодец № также не соответствует по санитрано-химическим показателям (по содержанию нитратов); не проводится дезинфекция и промывка общественных шахтных колодцев после их чистки (акты выполненных работ, свидетельствующих о проведении чистки, дезинфекции и промывке шахтных колодцев отсутствуют).

По результатам проведения плановой выездной проверки юридическому лицу администрации МО - Безлыченское сельское поселение выдано предписание ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений санитарного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации МО - Безлыченское сельское поселение ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, а юридическое лицо администрации МО - Безлыченское сельское поселение постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Ответ на предписание ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией был дан несвоевременно согласно которого указанные мероприятия в пунтах 3 и 6 предписания не выполнены: а именно: оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес> не оборудован крышкой, у колодца отсутствует скамья для ведер, колодец (<адрес>) не оборудован крышкой; оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес><адрес>) не оборудован крышкой, вокруг колодца отсутствует ограждение, у колодца отсутствует скамья для ведер; колодец в районе <адрес>. <адрес> не оборудован крышкой; оголовок колодца в <адрес> (в районе <адрес>) не оборудован крышкой; оголовок колодца в <адрес><адрес> не оборудован крышкой, у колодца отсутствует скамья для ведер и отсутствет ограждение вокруг колодца, колодец <адрес><адрес> не оборудован крышкой; на участке кладбищ в <адрес> не оборудованы огражденные площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников, на участке кладбища в <адрес> не оборудовано ограждение вокруг площадки для мусоросборников.

Несоблюдение установленных законом указанных выше требований представляет собой угрозу здоровью населения и может привести к массовым инфекционным и неинфекционным заболеваниям.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суды общей юрисдикции о нарушении санитарного законодательства.

В соответствии с положением о ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в Старожиловском, утвержденным приказом управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальный отдел является структурным подразделением Управления и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно на территории <адрес>.

ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> просит обязать администрацию муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в д. Безлычное (в районе дома ФИО1) оборудовать крышкой, у колодца оборудовать скамью для ведер, колодец (<адрес> оборудовать крышкой; оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес><адрес>) оборудовать крышкой, вокруг колодца оборудовать ограждение, у колодца оборудовать скамью для ведер; колодец в районе <адрес>. <адрес> оборудовать крышкой; оголовок колодца в <адрес> (в районе <адрес>) оборудовать крышкой; оголовок колодца в <адрес><адрес> оборудовать крышкой, у колодца оборудовать скамью для ведер и ограждение вокруг колодца, колодец <адрес><адрес> оборудовать крышкой; на участке кладбищ в <адрес> оборудовать огражденные площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников, на участке кладбища в <адрес> оборудовать ограждение вокруг площадки для мусоросборников, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства представитель истца - начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 уточнил исковые требования и просил исключить требования по обязанию ответчика в части оборудования крышкой оголовка колодца в <адрес><адрес> оборудования у колодца скамьи для ведер и ограждения вокруг колодца, колодца <адрес> (<адрес> оборудования крышкой, поскольку по указанным требованиям уже имеется вступившее в законную силу решение Михайловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель истца - начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте последнего извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие с иском согласна, возражений не имеет.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 вышеназванного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. № 40 и от 28 июня 2011 г. № 84, утверждены «Санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» и «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» СанПиН 2.1.2882-11, которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку (п. 3.3.3).

В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер (п. 3.3.4).

Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления (п. 5.5).

После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка (п. 5.6).

Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей (п. 5.7).

Согласно п. 6.6. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В п. 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 указано, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения Безлыченского сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 34 - 40).

В ходе плановой проверки, проведенной ТОУ Роспотребнадзором по <адрес> в <адрес> в отношении администрации МО - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту проверки ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие нарушения МО - Безлыченское сельское поселение природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства: в нарушение п. 6.6, п. 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - на участке кладбищ в <адрес> отсутствуют огражденные площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников, на участке кладбища <адрес> отсутствует ограждение вокруг площадки для мусоросборников; в нарушение п. 3 и п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, …» не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначено в установленном порядке ответственное лицо за обращение с указанными отходами; не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование; в нарушение п. 3.3.3, п.3.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» - оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес> не оборудован крышкой, у колодца отсутствует скамья для ведер, колодец <адрес> не оборудован крышкой; оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес><адрес>) не оборудован крышкой, вокруг колодца отсутствует ограждение, у колодца отсутствует скамья для ведер; колодец в районе <адрес>. <адрес> не оборудован крышкой; оголовок колодца в <адрес> (в районе <адрес>) не оборудован крышкой; в нарушение п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 - результаты лабораторного исследования проб воды, отобранных из колодцев в <адрес> колодец №(протокол лабораторных испытаний / исследований № СТ 5577 от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> колодец № (протокол лабораторных испытаний / исследований № СТ 5578 от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> колодец № (протокол лабораторных испытаний/исследований № СТ 5576 от 08.09.2016г.), исследованный функциональным отделом ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>», по микробиологическим показателям (общее микробное число, общим колиформным бактериям, термотолерантным колиформным бактериям) не отвечают гигиеническим требованиям, проба воды в <адрес> колодец № также не соответствует по санитарно-химическим показателям (по содержанию нитратов); в нарушение п. 5.5, п. 5.6, п. 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 - не проводится дезинфекция и промывка общественных шахтных колодцев после их чистки (акты выполненных работ, свидетельствующих о проведении чистки, дезинфекции и промывке шахтных колодцев отсутствуют) (л.д. 13 - 16).

Указанные нарушения подтверждаются также: протоколами № и № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленном ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, в отношении юридического лица администрации МО - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> по ст. 6.3 КоАП РФ и в отношении должностного лица главы администрации сельского поселения по ст. 6.5 КоАП РФ, в которых указано главой сельского поселения ФИО2, что факт нарушений признает, постановлениями по делу об административном правонарушении № и № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по ст. 6.3 КоАП РФ юридическому лицу администрации МО - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> в виде штрафа в размере 10 000 рублей и по ст. 6.5 КоАП РФ должностному лицу главе администрации сельского поселения Хабибуллиной в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 17, 18, 20, 21).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении администрации МО - Безлыченское сельское поселение было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщить о выполнении настоящего предписания в адрес ТОУ Роспотребнадзора в указанный выше срок (л.д. 17-18).

Согласно ответа главы администрации МО - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что: разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначено ответственное лицо за обращение с указанными отходами; проведена очистка, промывка и дезинфекция шахтных колодцев, расположенных на территории поселения; не выполнены пункты предписания касающиеся нецентрализованного водоснабжения и оборудования площадок для мусоросборников у кладбищ (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> составлен протокол №/с об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации МО - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района, по ст. 19.7 КоАП РФ, за несвоевременно представленную информацию о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, факт правонарушения главой поселения ФИО2 признан о чем указано ею в протоколе (л.д. 29 - 30).

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, установлено, что администрация МО - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района в нарушение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства осуществляет свою деятельность и свои полномочия в нарушения установленным законом требованиям.

Суд полагает, что указанные нарушения создают угрозу здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушают их права на благоприятную окружающую среду, и негативно влияют на состояние окружающей природной среды.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к администрации муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в д. Безлычное (в районе дома ФИО1) оборудовать крышкой, у колодца оборудовать скамью для ведер, колодец в <адрес> оборудовать крышкой; оголовок источника нецентрализованного водоснабжения (колодца) в <адрес> оборудовать крышкой, вокруг колодца оборудовать ограждение, у колодца оборудовать скамью для ведер; колодец в районе <адрес>. <адрес> оборудовать крышкой; оголовок колодца в <адрес> (в районе <адрес>) оборудовать крышкой;

- на участке кладбищ в <адрес> оборудовать огражденные площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников, на участке кладбища в <адрес> оборудовать ограждение вокруг площадки для мусоросборников.

Вступившее в законную силу решение суда подлежит исполнению администрацией муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.Е. Пантелеев