Решение № 2-3172/2019 2-76/2020 2-76/2020(2-3172/2019;)~М-3730/2019 М-3730/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-3172/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 27 января 2020 года гражданское дело №2-76/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы, включению периодов обучения на курсах повышения квалификации и понуждении к назначению страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила определить наличие 30 лет стажа лечебной деятельности на Дата ; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в ГБУЗ «Клиническая больница №6 им. Г.А.Захарьина» с Дата по Дата в должности медсестры отделения реанимации и интенсивной терапии в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, обучение на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с Дата .

В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию были необоснованно включены в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры отделения реанимации стационара ГБУЗ «Клиническая больница №6 им. Г.А.Захарьина» с Дата по Дата , которые просит включить в стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев), а также не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , которые также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Клиническая больница №6 им. Г.А.Захарьина» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 Дата обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении страховой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Принимая указанное решение, комиссия включила в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении период работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры отделения реанимации стационара ГБУЗ «Клиническая больница №6 им. Г.А. Захарьина», поскольку Постановлением №464, действующим по Дата , предусмотрено один год работы считать за один год и 6 месяцев за работу среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Кроме того, комиссия не включила в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , поскольку включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.

Пунктом 1 Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п.3 Постановления № 665 исчисление периодов работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 и Правил исчисления периодов работы…, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" п.1 настоящего постановления применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.1992 года.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами, исчисление периодов деятельности производится по выбору гражданина либо в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства № 781 либо в соответствии с действующим в спорный период законодательством.

Правила, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 предусматривают льготный порядок исчисления стажа (1 год как 1 год 6 мес.) лицам, работающим в должности медицинских сестер-анестезистов, палатных медсестер в отделениях анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальный учреждений, предусмотренных в п.1-5,7,11,14,15,16,20,21,28-31 Списка.

Аналогичная норма была предусмотрена действующим в период с Дата по Дата Постановлением РФ от 22.09.1999 №1066.

Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.91 г. №464 (применяется к оценке стажа с 01.01.1992 и действовало до 01.11.99 года) было предусмотрено льготное исчисление выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Из материалов дела следует, что приказом Горбольницы № 6 от Дата Номер на основании приказов Минздрава СССР Номер от Дата и Номер от Дата , с Дата в учреждении было открыто отделение реанимации и интенсивной терапии.

Согласно приказу по Пензенской городской больнице №6 Номер от Дата с Дата в больнице было открыто реанимационное отделение (заведующая отделением – К.М., старшая медсестра – Ч.Н.).

Как следует из приказа по Пензенской городской больнице №6 Номер от Дата с Дата в лечебном учреждении открыто отделение реанимации и интенсивной терапии (заведующая отделением – К.М., старшая медсестра – Ч.Н.).

Согласно трудовой книжки и приказа о приеме на работу ФИО1, Дата она была принята на должность медсестры в отделение реанимации, с которой уволена Дата .

В соответствии с имеющимися в материалах дела копиями штатных расписаний за 1990-1992 гг., в 1990 -1991 гг. в составе больницы действовало реанимационное отделение на 20 коек, в том числе палата реанимации и интенсивной терапии, со штатными должностями старшей медицинской сестры – 1 штатная единица, перевязочная медицинская сестра – 1 штатная единица (в 1991 г. – 2 шт. ед.), медсестра-анестезистка – 19 шт. ед.; в 1992 г. в составе больницы функционировало реанимационное отделение на 14 коек со штатной должностью медсестры-анестезистки.

Из тарификационных списков работников Городской больницы №6 им. Г.А.Захарьина по состоянию на Дата следует, что должность медицинской сестры палатной в реанимационном отделении на 14 коек замещала ФИО1

Неточное указание наименования отделения в штатных расписаниях учреждения, а именно реанимационное отделение, не может являться основанием для календарного исчисления стажа и влечь ограничение права истицы на льготное пенсионное обеспечение. При оценке пенсионных прав истицы ответчик руководствовался только штатными расписаниями учреждения и принимал решение исключительно на основе данных документов, не оценивая при этом иные имеющиеся доказательства, свидетельствующие о работе истицы в отделении реанимации и интенсивной терапии, что нельзя признать законным.

В соответствии с Приказом МЗ СССР Номер от Дата «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране» и Номер от Дата «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению», действовавших в период трудоустройства истицы, в лечебно-профилактических учреждениях предусматривалась реорганизация существующих анестезиологических и реанимационных отделений лечебно-профилактических учреждений (а при их отсутствии-организация) в отделения (группы) анестезиологии-реанимации, а также открытие отделений анестезиологии- реанимации с палатами для реанимации и интенсивной терапии при наличии специально выделенных помещений для палат реанимации и интенсивной терапии. Данными нормативными актами было утверждено Положение об отделении анестезиологии-реанимации и введены штатные нормативы медицинского персонала указанных отделений, предусматривающие в структуре отделения должности медсестер-анестезистов и медсестер для обеспечения работы палат реанимации и интенсивной терапии.

Поскольку структурное подразделение, в котором работала истица, действовало и было организовано в соответствии с нормативными актами, регламентирующими статус отделений анестезиологии-реанимации, предусмотренными Списком, суд приходит к выводу о том, что период с Дата по Дата подлежат включению в стаж истицы в льготном исчислении – 1 год как 1 год 6 месяцев по Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464.

Что касается наименования должности истицы, то как следует из пояснений истицы, должностные обязанности, выполняемые истицей, соответствовали обязанностям палатной медсестры, которая предусмотрена Правилами, действующими с Дата . При этом по периодам работы до Дата наименование должности не имело правового значения для льготного исчисления стажа.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от Дата Номер «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим до Дата пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначаются врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах.

Согласно утвержденному постановлением Совмина СССР от Дата Номер Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в разделе «наименование должностей» поименованы медицинские сестры - все независимо от наименования должности, а в разделе «наименование учреждений и организаций» - больничные учреждения всех типов и наименований.

Руководствуясь законодательством, действующим в спорный период работы истицы в лечебном учреждении, пенсионный орган обоснованно включил в специальный стаж истицы период ФИО1 в должности медицинской сестры отделения реанимации в ГБУЗ «Клиническая больница №6 им. Г.А.Захарьина» с Дата по Дата в календарном исчислении, поскольку постановлением Совмина СССР от Дата Номер не предусмотрено льготное исчисление периодов работы для включения в специальный стаж.

В связи с тем, что постановлением Совмина СССР от Дата Номер не предусмотрено льготное исчисление периодов работы для включения в специальный стаж, исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода ее работы в ГБУЗ «Клиническая больница №6 им. Г.А.Захарьина» с Дата по Дата в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что в период с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истец направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные периоды относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной его частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца.

При таких обстоятельствах, поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется заработная плата и производятся соответствующие отчисления в Пенсионный Фонд, указанные периоды имели место в периоды работы истицы, которые зачтены в стаж, дающий право на пенсию, они также подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

В соответствии с п.1. ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение №7 Федерального закона "О страховых пенсиях" №400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ срока.

Согласно п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 г. №350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Приложение №7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ срока регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 г. по 2023 г. и далее.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Поскольку, с учетом включенных в специальный стаж истца периодов, истец приобрела право на получение досрочной трудовой пенсии после 01.01.2019 г., то подлежит применению в отношении спорных правоотношений положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившие в силу с 01.01.2019.

При этом решение суда, обязывающее территориальный орган ПФР включить в стаж определенные периоды работы должен рассматриваться последним как один из документов, подтверждающий спорные периоды работы.

Учитывая, что по состоянию на Дата специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, составляет менее 30 лет, а по состоянию на Дата менее 30 лет 6 месяцев, что не дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, то исковые требования истца об определении наличия 30 лет стажа лечебной деятельности по состоянию на Дата и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии с Дата подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы в ГБУЗ «Клиническая больница №6 им. Г.А.Захарьина» с Дата по Дата в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев, обучение на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2020 года.

Судья: Т.В.Черненок