Решение № 2А-1387/2024 2А-1387/2024~М-595/2024 М-595/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-1387/2024

34RS0002-01-2024-001142-16 Дело № 2а-1387/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Резникова Е.В.

при секретаре судебного заседания Белоножкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, Министерству финансов Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

с участием: помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Ивановой Н.Ю.,

представителя администрации Волгограда ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Комитета финансов Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя администрации Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО6, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с требованиями к администрации Волгограда, Министерству финансов Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что была проведена проверка и выявлены факты размещения несанкционированных свалок на неразграниченном земельном участке в 380 метрах юго-западнее здания по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами: №, отходы производства и потребления, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 8 12 901 01 72 4; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4; противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 91 102 21 52 4, общим объемом 30 куб.м.; неразграниченном земельном участке с координатами №, расположенном в 80 м. южнее <адрес>. В адрес администрации Волгограда были вынесены представления об устранении выявленных нарушений, которые оставлены без исполнения. Со стороны администрации Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими ее полномочия. С учетом уточнений, просит обязать Министерство финансов РФ из казны РФ, комитет финансов Волгоградской области из казны Волгоградской области обеспечить софинансирование ликвидации несанкционированных свалок в равных долях. Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки на неразграниченном земельном участке в 380 метрах юго-западнее здания по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами: №, отходы производства и потребления, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 8 12 901 01 72 4; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4; противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 91 102 21 52 4, общим объемом 30 куб.м.; неразграниченном земельном участке с координатами №, расположенном в 80 м. южнее <адрес> отходы производства и потребления, общим объемом 1000 куб.м.; прилегающей территории к площадке ТКО по <адрес>. Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на неразграниченном земельном участке в 380 метрах юго-западнее здания по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами: №, отходы производства и потребления, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 8 12 901 01 72 4; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4; противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 91 102 21 52 4, общим объемом 30 куб.м.; неразграниченном земельном участке с координатами №, расположенном в 80 м. южнее <адрес> отходы производства и потребления, общим объемом 1000 куб.м.; прилегающей территории к площадке ТКО по <адрес>.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Иванова Н.Ю. требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требования, предъявленных к представляемым ими организациям.

Представитель администрации Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований предъявленных к Министерству финансов Российской Федерации, Комитету финансов Волгоградской области.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

В судебное заседание представители ТУ Росимущества в Волгоградской области, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия, поскольку частью 6 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Закон N 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

К вопросам местного значения городского округа Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) отнес участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П определено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

По делу установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой и выявлены факты размещения несанкционированных свалок на неразграниченном земельном участке в 380 метрах юго-западнее здания по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами: №, отходы производства и потребления, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 8 12 901 01 72 4; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4; противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 91 102 21 52 4, общим объемом 30 куб.м.; неразграниченном земельном участке с координатами №, расположенном в 80 м. южнее <адрес>.

Указанной обстоятельство также подтверждается протоколом осмотра, составленным по результатам выездного обследования территории Волгоградской области №№ от 30 октября 2023 года инспектором Комитета природоохранных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Волгограда 7 июня 2023 года и 4 декабря 2023 года были вынесены представления с требованиями по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

До настоящего времени выявленные несанкционированные свалки не ликвидированы, а также в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не опровергнуто, что земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которым обладает орган местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность по факту непринятия мер к ликвидации поименованного выше места несанкционированного размещения отходов производства и потребления несет администрация Волгограда, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, осуществляющим общее управление деятельностью своих структурных подразделений и специализированных муниципальных учреждений на территории Волгограда по вопросам выявления и ликвидации несанкционированных свалок.

Длительное непринятие администрацией Волгограда должных мер к организации мероприятий по ликвидации вышеуказанных мест размещения несанкционированных свалок свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Указанное не вступает в противоречие с правовым позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального образования городской округ – город-герой Волгоград, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.

Кроме того, принимая во внимание то, что соответствующие изменения в действующее правовое регулирование с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении, к настоящему времени не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего Постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает обоснованным признание незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на неразграниченном земельном участке в 380 метрах юго-западнее здания по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами: №, отходы производства и потребления, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 8 12 901 01 72 4; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4; противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 91 102 21 52 4, общим объемом 30 куб.м.; неразграниченном земельном участке с координатами №, расположенном в 80 м. южнее <адрес> отходы производства и потребления, общим объемом 1000 куб.м.; прилегающей территории к площадке ТКО по <адрес>, что также является основаниям для возложении обязанности на администрацию Волгограда принять меры по ликвидации указанных несанкционированных свалок.

Для исполнения возложенной судом на администрацию Волгограда обязанности в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ следует установить шестимесячный срок, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости, и являющийся достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Правовых оснований для удовлетворения требований к Министерству финансов Российской Федерации, Комитету финансов Волгоградской области судом по делу не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований к данным административным ответчикам суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, Министерству финансов Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки на

- неразграниченном земельном участке в 380 метрах юго-западнее здания по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами: №, отходы производства и потребления, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 8 12 901 01 72 4; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4; противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 91 102 21 52 4, общим объемом 30 куб.м.;

- неразграниченном земельном участке с координатами №, расположенном в 80 м. южнее д. <адрес> отходы производства и потребления, общим объемом 1000 куб.м.;

- прилегающей территории к площадке ТКО по ул. <адрес>.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на

- неразграниченном земельном участке в 380 метрах юго-западнее здания по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами: №, отходы производства и потребления, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 8 12 901 01 72 4; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4; противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 91 102 21 52 4, общим объемом 30 куб.м.;

- неразграниченном земельном участке с координатами №, расположенном в 80 м. южнее <адрес> отходы производства и потребления, общим объемом 1000 куб.м.;

- прилегающей территории к площадке ТКО по ул. <адрес>.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, Комитету финансов Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Судья Е.В. Резников