Решение № 2А-10566/2025 2А-1252/2026 2А-1252/2026(2А-10566/2025;)~М-8979/2025 М-8979/2025 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-10566/2025

№ 2а-1252/2026 (2а-10566/2025;)

УИД 03RS0003-01-2025-014062-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 15 апреля 2026 года

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

с участием административного истца ФИО6, представителя административных истцом ФИО7, действующего по ордеру,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы ФИО8,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании нормативно-правового акта недействующим в части,

установил:

ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что они являются долевыми собственниками индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1156 кв.м., правообладателями которого также являются административные истцы.

Согласно информации Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в письме исх. № 7-11039/пр от 05.09.2025, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий в составе проекта планировки территории, ограниченной улицами Пугачева, Сочинской, ФИО13, Авроры, лесным массивом, рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденном постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 2299 от 22.04.2008.

В ответ на уведомление собственников вышеуказанного жилого дома на его реконструкцию в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанном земельном участке в Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, данным ведомством был предоставлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительству или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № УТ-1450-2025 от 16.10.2025. Административным истцам было указано о несоответствии реконструкции индивидуального жилого дома, в том числе, на основании того, что проектом планировки, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 2299 от 22.04.2008, земельный участок с кадастровым номером 02:55:011039:229 расположен в границах красных линий.

Учитывая вышеизложенное административные истцы полагают, что проектом планировки территории, ограниченной улицами Пугачева, Сочинской, ФИО13, Авроры, лесным массивом, рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 2299 от 22.04.2008 нарушаются права и законные интересы административных истцов как собственников земельного участка с кадастровым номером № и индивидуального жилого дома с кадастровым номером №

Так, оспариваемое постановление, вопреки Уставу городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2005 N 3/6 (в редакции, действовавшей на дату принятия обжалуемого постановления - от 02.10.2008), было размещено только на официальном сайте Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Таким образом, данное постановление не было в установленном порядке опубликовано, следовательно, не вступило в силу.

Кроме того, в программе комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 18.11.2024 № 1935, строительство или реконструкция ул. Файзи ФИО14 не предусмотрено, также как и в постановлении Администрации городского округа г. Уфа РБ от 28.12.2024 № 2255 «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Планируемая улица (Колгуевская, в проекте планировки в части определена как <адрес>) определена в Генеральном плане городского округа город Уфа РБ до 2042 года как объект местного значения.

Дорога, предусмотренная в территории, ограниченной <адрес>, Сочинской, ФИО13, Авроры, лесным массивом, рекой Уфа, для размещения на земельном участке с кадастровым номером №, являющаяся объектом местного значения, для размещения которой должно было быть принято решение об изъятии данного земельного участка для муниципальных нужд в течение шести лет - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № до настоящего времени не принято, что подтверждается письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 13.08.2025).

В соответствии с ответом Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан исх. № 93-04-03376 от 24.09.2025, проектирование и реконструкция <адрес> в 2025-2027 годах не предусмотрено.

На основании изложенного административные истцы в первоначальном административном иске просили признать недействующим постановление Администрации городского округа город Уфа РБ № 2299 от 22.04.2008г. «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Пугачева, Сочинской, ФИО13, Авроры, лесным массивом, рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части размещения на земельном участке с кадастровым номером № объекта местного значения - улицы Колгуевская.

В ходе рассмотрения дела административные истцы требования административного иска уточнили, просили признать постановление Администрации городского округа город Уфа РБ № 2299 от 22.04.2008 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Пугачева, Сочинской, ФИО13, Авроры, лесным массивом, рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» недействующим в части прохождения красных линий по земельному участку с кадастровым номером № с момента его принятия.

В судебном заседании административный истец ФИО6, представитель административных истцом ФИО7 требования административного иска с учетом уточнения поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы ФИО8 в судебном заседании в удовлетворении требований иска возражала, поддержав доводы письменных возражений.

Иные лица на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Выслушав истца и его представителя, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из материалов дела, административные истцы ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 являются долевыми собственниками индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 17-29).

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1156 кв.м, с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек». Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности административным истцам ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (л.д. 120-121а).

Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа № 2299 от 22.04.2008 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами Пугачева, Сочинской, ФИО13, Авроры, лесным массивом, рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (л.д. 80-81).

Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа от 05.09.2025 на обращение ФИО6 следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий, утвержденных оспариваемым постановлением (л.д. 30).

Установлено, что Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 уведомлены о том, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установлено, что согласно проекту планировки территории, ограниченной улицами Пугачева, Сочинской, ФИО13, Авроры, лесным массивом, рекой Уфа в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №2299 от 22.04.2008, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий. Согласно норм градостроительного проектирования, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 30.06.2021 №83/7, размещение объектов капитального строительства за пределами красных линий и линий регулирования застройки не допускается (л.д. 33-35).

Ссылаясь на незаконность проекта планировки в части установления красных линий в отношении принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности земельного участка, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с настоящим административным иском.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу частей 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 данной статьи).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 3).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно предоставленным Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа сведениям, оспариваемый проект планировки разработан и утвержден в соответствии с генеральным планом городского округа г. Уфа до 2042 года, утвержденному решением Совета от 23.03.2022 № 12/5. Красные линии утверждены в составе оспариваемого проекта планировки для формирования улично-дорожной сети.

Судом выявлено, что проект планировки прошел процедуру публичных слушаний. Доказательств того, что в ходе публичных слушаний административные истцы выражали свои замечания по проекту планировки территории, в материалы дела не представлено, равно как доказательств нарушения норм действующего законодательства при разработке проекта. Проект опубликован в предусмотренные законом сроки и порядке на официальном сайте администрации.

Согласно ответу ГКУ «Национальный архив РБ» от 12.03.2026 на запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, постановление №2299 от 22.04.2008 в газете «Вечерняя Уфа» не обнаружено (л.д. 205).

В то же время отсутствие сведений о размещении оспариваемого постановления в газете с учетом прошедшего с момента предполагаемого опубликования времени не может служить основанием для признания постановления недействующим.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем то обстоятельство, что оспариваемый проект планировки не был реализован в установленный законом срок, не свидетельствует о его незаконности.

Кроме того, то обстоятельство, что согласно ответу Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа РБ исх. № 93-04-03376 от 24.09.2025, проектирование и реконструкция ул. Колгуевской в 2025-2027 годах не предусмотрено, также как и то, что в программе комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 18.11.2024 № 1935, в постановлении Администрации городского округа г. Уфа РБ от 28.12.2024 N 2255 «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения городского округа город Уфа Республики Башкортостан» строительство или реконструкция ул. Файзи ФИО14 не предусмотрено, не свидетельствует о том, что проект не будет реализован в последующем.

В силу разъяснений, содержащихся в подпункте "а" пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу указанных обстоятельств оснований для удовлетворения требований административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

в удовлетворении требований административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.