Решение № 2-26/2025 2-26/2025~М-7/2025 М-7/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2-26/2025

УИД 46RS0009-01-2025-000013-32

Дело № 2-26/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием заместителя прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Беляевская средняя общеобразовательная школа» об обязании актуализировать паспорт безопасности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Беляевская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Беляевская СОШ») об обязании актуализировать паспорт безопасности образовательного учреждения, мотивируя требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что согласно п. 1.2 устава утвержденного распоряжением администрации Конышевского района Курской области от <дата> №, МКОУ «Беляевская СОШ» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации прав граждан на образование. Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2029 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов. В силу п.2 требований № 1006 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Согласно п.5 требований № 1006 от 02 августа 2019 года ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). На каждый объект в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности объекта (п.43 требований). Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «для служебного пользования» (п.46 требований). В силу п.48 требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с требованием № от <дата> МКОУ «Беляевская СОШ» <дата> разработан и утвержден паспорт безопасности объекта – МКОУ «Беляевская СОШ», срок действия которого в соответствии с п.48 требований истек <дата>.

Непринятие мер по актуализации паспорта безопасности объекта МКОУ «Беляевская СОШ» может привести к неопределенности при реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, в том числе при оборудовании данного объекта инженерно-техническими средствами защиты и оповещения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия как для работников МКОУ «Беляевская СОШ», так и для неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся в указанном учреждении и иных посетителей.

На основании изложенного, просит обязать МКОУ «Беляевская СОШ» в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта МКОУ «Беляевская СОШ».

В судебном заседании заместитель прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МКОУ «Беляевская СОШ» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные прокурором исковые требования признает и не возражает против их удовлетворения.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 данного закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - постановление N 272) в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется их категорирование, утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Такой паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2029 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов.

В силу п.2 требований № 1006 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Как установлено судом и следует из материалов дела МКОУ «Беляевская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от <дата> №, выданной комитетом образования и науки Курской области (л.д.№).

Здание образовательного учреждения (МКОУ «Беляевская СОШ») на основании постановления главы администрации Конышевского района Курской области на праве оперативного управления закреплено за данным образовательным учреждением и расположено по адресу: Курская область, Конышевский район, с.Беляево.

В силу п.6 ч.2 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).

Согласно п.5 требований № 1006 от 02 августа 2019 года ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). На каждый объект в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности объекта (п.43 требований). Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «для служебного пользования» (п.46 требований).

В силу п.48 требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет.

Как установлено в судебном заседании, на основании требования № от <дата> МКОУ «Беляевская СОШ» <дата> согласован и утвержден паспорт безопасности объекта МКОУ «Беляевская СОШ».

В ходе проверки, проведенной <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области установлено, что срок действия паспорта безопасности МКОУ «Беляевская СОШ» истек <дата>, что подтверждается справкой о результатах проверки (л.д.№).

Согласно информации МКОУ «Беляевская СОШ» от <дата> МКОУ «Беляевская СОШ» дан ответ, из которого следует, что образовательным учреждением мер по актуализации паспорта безопасности МКОУ «Беляевская СОШ» по состоянию на <дата> не принято (л.д.№).

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут повлечь за собой неблагоприятные последствия, при реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, в том числе при оборудовании объекта МКОУ «Беляевская СОШ» инженерно-техническими средствами защиты и оповещения, и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан, создание опасных условий, как для работников МКОУ «Беляевская СОШ», так и для неопределенного круга лиц – несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении и иных посетителей.

В нарушение п.48 требований № от <дата> меры по актуализации паспорта безопасности МКОУ «Беляевская СОШ» до настоящего времени не приняты.

Таким образом, МКОУ «Беляевская СОШ» допуская нарушение положений п.48 требований, одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в общеобразовательном учреждении МКОУ «Беляевская СОШ».

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств правомерности действий представителем ответчика МКОУ «Беляевская СОШ» суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске четырем месяцам, исчисляя указанный срок со дня вступления решения в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных МКОУ «Беляевская СОШ», нарушений действующего законодательства РФ.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Конышевского района Курской области к МКОУ «Беляевская средняя общеобразовательная школа» - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Беляевская средняя общеобразовательная школа» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта МКОУ «Беляевская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено - <дата>.

Председательствующий судья Т.П.Игнатьева