Апелляционное определение № 33А-1263/2026 от 17 марта 2026 г.

КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Короткова Т.Н. № 18RS0004-01-2025-006708-21

№ 33а-1263/2026 (апелляционная инстанция)

№ 2а-2832/2025 (первая инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года г. Ижевск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Чегодаевой О.П.,

судей: Захарчука О.В., Чернышовой Э.Л.,

при секретаре Малых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14.10.2025, которым

отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Удмуртской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отмене решения призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» и призыве ФИО1 на военную службу, об отмене решения призывной комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №),

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав объяснения заинтересованного лица – врача-хирурга БУЗ УР «<данные изъяты>» ФИО2, полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что он состоит на учете в военном комиссариате Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска Удмуртской Республики. В рамках весеннего призыва 2025 года призывной комиссией муниципального образования «Город Ижевск» ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принято решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу, зачислении в запас. При контрольном медицинском освидетельствовании ФИО1 призывной комиссией Удмуртской Республики вынесено новое решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отмене решения призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ с призывом на военную службу. Считает данное решение призывной комиссии незаконным ввиду того, что оно принято без учета имеющихся жалоб на состояние здоровья, медицинских документов и установленного заболевания, чем нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установление категории годности, соответствующей его состоянию здоровья.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные административные исковые требования удовлетворить, указывая доводы о несоответствии выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам административного дела, настаивая на наличии заболевания: <данные изъяты>. Считает, что судом первой инстанции дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому, обратившись в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, со всей очевидностью, административный истец срок на обращение в суд не пропустил.

Суд первой инстанции установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет в военном комиссариате Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевск Удмуртской Республики. При постановке на воинский учет ФИО1 определена категория годности в военной службе Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией вынесено решение, оформленное протоколом № об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу ввиду установления диагноза: <данные изъяты>, что соответствует статье 68-в расписания болезней, предусматривающей категорию годности к военной службе «В» – ограниченно годен к военной службе.

Из решения призывной комиссии следует, что ФИО1 предъявлял жалобы на <данные изъяты>. В подтверждение названных жалоб им было представлено медицинское заключение БУЗ УР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении диагноза: «<данные изъяты>».

Названное медицинское заключение основано на рентгенограммах в боковой проекции стоя с нагрузкой.

В последующем административный истец был вызван на контрольное медицинское освидетельствование призывной комиссией Удмуртской Республики, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз: <данные изъяты>, относящийся к статье 68-г расписания болезней, предусматривающей категорию годности к военной службе «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Удмуртской Республики вышеуказанное решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отменено с принятием решения о призыве ФИО1 на военную службу.

Фактически предметом разногласий между сторонами являются результаты исследования одних и тех же рентгенограмм стоп административного истца, а именно правильность построения треугольника, по которому определяют продольный свод стопы.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных отношений, включая оспаривание решения призывной комиссии по мотиву того, что ФИО1 неправильно установлена степень плоскостопия.

Указом Главы Удмуртской Республики от 28.03.2025 № 82 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2025 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск».

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ), предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (части 1, 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения частей 1, 2 статьи 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы в сроки, установленные статьей 26.1 настоящего Федерального закона, и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, если иное не предусмотрено настоящей статьей, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара (часть 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются – на определенный срок или без указания срока – от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу подпункта «а» части 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Федерального закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (части 2, 4 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 29 данного Федерального закона № 53-ФЗ установлены полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая в частности, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (пункт 2); имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (пункт 3).

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение № 565) военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (пункт 6 Положения № 565).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение № 663).

Пунктом 20 Положения № 565 установлено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

При наличии оснований, указанных в заявлении призывника об освобождении от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, поданного в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций), предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из государственного информационного ресурса или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса (пункт 17 Положения № 663).

Согласно пункту 18 Положения № 663 контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Статья 68 расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает приобретенные фиксированные деформации стопы, где к пункту «в» относится продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы, а к пункту «г» относится продольное или поперечное плоскостопие II степени. При этом продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются: нижняя точка головки I плюсневой кости; нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов. Продольное или поперечное плоскостопие I степени не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Таким образом, для правильного определения степени плоскостопия исследуется рентгенограмма стопы, выполненная в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу с построением треугольника с указанными в пункте «г» статьи 68 расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, вершинами.

Произведенное в судебном заседании судебной коллегии исследование названных рентгенограмм от ДД.ММ.ГГГГ с участием врача-хирурга БУЗ УР «<данные изъяты>» ФИО2 (заинтересованного лица), производившим контрольное медицинское освидетельствование ФИО1, подтвердило правильность установления ФИО1 <данные изъяты> ввиду определения угла продольного внутреннего свода правой стопы равному 154 градусам, левой стопы – 153 градусам.

Также была установлена неправильность произведенного ДД.ММ.ГГГГ построения треугольника:

- правой стопы – вершин нижней точки головки I плюсневой кости, а также нижней точки бугра пяточной кости;

- левой стопы – вершины нижней точки головки I плюсневой кости.

Представленные доказательства свидетельствуют о всестороннем медицинском освидетельствовании, обоснованности решения о годности к военной службе, поскольку жалобы административного истца по здоровью были учтены. При этом объективных данных о наличии заболевания, относящегося к категории годности к военной службе «В» по заболеванию, относящемуся к пункту «в» статьи 68 названного расписания болезней, административным истцом при контрольном медицинском освидетельствовании не представлено.

Судебная коллегия не находит оснований к переоценке доказательств, поскольку они относимы, допустимы, достоверны и достаточны, при этом их совокупность позволяет прийти к указанному выводу о годности ФИО1 к военной службе с учетом установленного диагноза.

Позиция административного истца обусловлена несогласием с установленной категорией годности к военной службе, в то время как факт несогласия не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения, принятого с учетом контрольного медицинского освидетельствования, проведенного в строгом соответствии с названным правовым регулированием.

Поскольку оспариваемое решение принято полномочным органом, в пределах компетенции, с соблюдением порядка принятия, в том числе на основании собранного анализа и данных объективного обследования административного истца, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, так как полностью соответствует положениям статьи 180 КАС РФ.

Поскольку суд принимает решение на основании представленных доказательств, суд первой инстанции правильно применил нормы процессуального права, касающиеся оценки доказательств, и пришел к указанному ранее выводу, с которым согласилась судебная коллегия.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Председательствующий судья О.П. Чегодаева

Судьи: О.В. Захарчук

Э.Л. Чернышова

Копия верна:- судья О.П. Чегодаева