Решение № 2-1144/2019 2-1144/2019~М-1155/2019 М-1155/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-1144/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремове Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1144/2019 по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, включении периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и обязании назначить пенсию,

установил:

истец ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором указала, что она 28 сентября 2018 года обратилась в УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением об отказе в установлении пенсии <данные изъяты> от 13 ноября 2018 года УПФ РФ в <данные изъяты> ей было отказано в назначении пенсии. В обосновании отказа было указано, что не подтвержден факт проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на требуемую величину. Период работы на территории с льготным социально-экономическим статусом - 3 года 08 месяцев 25 дней. Величина снижения пенсионного возраста по ст. 34 Закона о ЧАЭС от 15.05.1991 отсутствует. Считает решение об отказе в назначении ей пенсии незаконным, т.к. имеются данные, подтверждающие ее проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в спорный период. Она проживала на основании регистрации с 1985 года по декабрь 1986 года в <данные изъяты> в общежитии СПТ <данные изъяты>, с января 1987 года до апреля 1991 года она продолжала фактически без регистрации проживать по указанному адресу с несовершеннолетней дочерью ФИО1, <данные изъяты> года рождения, место рождения: <данные изъяты>. С апреля 1991 года по 2000 год проживали без регистрации по адресу: <данные изъяты>. Дочь жила с ней по 2003 год, после окончания средней школы поступила на обучение и стала проживать в <данные изъяты>. Фактические периоды ее проживания без регистрации по указанным выше адресам с января 1987 года по 2004 год подтверждаются следующими документами. Согласно справки из МБОУ СОШ <данные изъяты> (ранее Данковская средняя школа <данные изъяты>) ее дочь обучалась в данной школе с 01 сентября 1993 года по 24 июня 2004 года. Дочь проживала с ней, т.к. брак с ее отцом ФИО2 был официально прекращен 11.02.1992 года. Картой ее профилактических прививок, где отражены ее прививки в период с 11.09.1994 по 22.01.2008, а так же указан фактический домашний адрес ее проживания: <данные изъяты>, а так же указана дата снятия с учета - 2003 год, причина - смена места жительства. Картой профилактических прививок ее дочери ФИО1, <данные изъяты> года рождения, где отражены ее прививки в период с 29.01.1986 по 18.01.2002. С января 1987 года по 2013 год она фактически без регистрации проживала в <данные изъяты> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, данный период ответчик обязан был учесть, но не принял во внимание. Указанные обстоятельства могут подтвердить свидетели. Считает, что данного периода достаточно для назначения ей пенсии по старости с величиной снижения пенсионного возраста 3 года. Просила признать решение <данные изъяты> от 13 ноября 2018 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ефремов Тульской области (межрайонное) об отказе ФИО3 в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконным; включить период проживания ФИО3 с января 1987 года по июль 2004 года в городе <данные изъяты> в период, дающий право для назначения пенсии по старости с 12 октября 2018 года; обязать Управление Пенсионного Российской Федерации в городе Ефремов Тульской области (межрайонное) назначить ФИО3 пенсию по старости, предусмотренную Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 12 октября 2018 года.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования уточнила и просила признать решение <данные изъяты> от 13 ноября 2018 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <данные изъяты> (межрайонное) об отказе ФИО3 в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконным; включить период проживания ФИО3 с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года и с 01 июля 1986 года по февраль 1998 года включительно в городе <данные изъяты> в период, дающий право для назначения пенсии по старости с 12 октября 2018 года; обязать Управление Пенсионного Российской Федерации в городе <данные изъяты> (межрайонное) назначить ФИО3 пенсию по старости, предусмотренную Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 12 октября 2018 года. По существу дела привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Ефремове Тульской области (межрайонное) по доверенностям ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что УПФР в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) считает предъявленные требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ в порядке, предусмотренном статьями 30-37. Пенсия по старости, предусмотренная Законом от 15.05.1991 № 1244-1, назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, или ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет. В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии в 2018 году страхового стажа не менее 9 лет и величины ИПК в размере не ниже 13,8. Согласно п.п. 7,8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, предоставлено в частности гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В силу ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Первоначальная величина снижения возраста выхода на пенсию предусматривается для граждан, проживавших или работавших на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года. Условием для применения норм по уменьшению возраста на дополнительную величину является факт и продолжительность постоянного проживания (работы) граждан в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При определении дополнительной величины производится взаимный зачет периодов проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом при условии, что эти периоды дают право на снижение возраста. Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания), а работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Согласно заявления от 13.11.2018, представленного ФИО3 в Управление Пенсионного фонда, в период с октября 1985 по октябрь 1986 она была зарегистрирована в <данные изъяты>; с ноября 1986 до 2000 нигде не была зарегистрирована, проживала фактически без регистрации в <данные изъяты>. Населенный пункт <данные изъяты> поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В своем заявлении ФИО3 также указывает, что документально подтвердить регистрацию по указанным адресам не имеет возможности и справки о регистрации с места жительства представлять не будет. Доводы истицы в части фактического (без регистрации) проживания в <данные изъяты> считает безосновательным, так как данный факт должен быть подтвержден документально. Кроме того, в ответе администрации городского поселения <данные изъяты> на запрос УПФР об оказании содействия в выдаче справок о проживании ФИО3 в <данные изъяты> и <данные изъяты>, информация о проживании истицы по указанным адресам отсутствует. Так же истицей представлены, как доказательство факта проживания в <данные изъяты> справка о рождении дочери ФИО1 (<данные изъяты> г.р., место рождения <данные изъяты>), справка о заключении брака с ФИО2, справка об обучении дочери ФИО1 в Данковской средней школе <данные изъяты> с 01.09.1993 по 24.06.2004, карты профилактических прививок ФИО1, ФИО3 Представленные истицей документы имеют прямое отношение к её дочери, но не подтверждают факт проживания ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Карта профилактических прививок ФИО3 не является документом, подтверждающим факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Кроме этого, в данной карте имеются противоречивые сведения, а именно: имеются данные о ревакцинации ФИО3 28.10.2008, 22.01.2009, хотя в строке «Дата снятия с учета» указано - «2003г.», причина - «Смена места жительства». Других документов, подтверждающих факт проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не представлено. В период с 08.07.1987 по 25.09.1989, с 02.10.1989 по 08.04.1991 ФИО3 работала в должности кассира аптеки <данные изъяты> — структурном подразделении филиала ОГУП <данные изъяты>. Юридический адрес данной организации - <данные изъяты>. Данные периоды работы протекали на территории с льготным социально-экономическим статусом, продолжительность которых составляет 03 года 06 месяцев 25 дней. Права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у ФИО3 на 12.10.2018 отсутствует, так как не подтвержден факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Просила в исковых требованиях истцу отказать.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

Согласно ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 13 п. 8 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечанию к ст. 32 - 35 Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Согласно ранее действовавшему Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р, <данные изъяты> до 31 января 1998 г. был отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) от 13.11.2019 ФИО3 отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, так как не подтвержден факт проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на требуемую величину.

При этом ответчиком принят к зачету подтвержденный период работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью 3 года 8 месяцев 25 дней.

В обоснование заявленных требований истец ФИО3 ссылается на факт постоянного проживания в <данные изъяты> по различным адресам.

Так свидетель ФИО7 показала в суде, что с ФИО3 знакома с 1990-х годов. Она проживала в соседнем доме по <данные изъяты>. Они часто общались, дружили семьями, её дочка ходила к ним в гости. Она с семьей к ним в гости ходили. Их дети вместе ходили в одну школу <данные изъяты><данные изъяты>. По данному адресу ФИО3 проживала примерно около 10 лет. После того как она развелась с мужем она переехала на другой адрес в <данные изъяты>, куда именно ей неизвестно. Иногда она ее в городе встречала, но очень редко, может быть один раз в год. Когда она переехала в <данные изъяты> ей неизвестно. Последний раз она её видела 5-6 лет назад. За период проживания в <данные изъяты>, ФИО3 никуда не переезжала на протяжении 10 лет.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что ФИО3 приходится ему бывшей супругой. 25.08.1985 года они поженились, прживали у родителей в <данные изъяты>. <данные изъяты> у нас родилась дочь и примерно через 2-3 месяца им дали комнату в общежитии по адресу: <данные изъяты>. В 1991 году они разошлись и ФИО3 с их дочерью и новым супругом стала проживать по адресу: <данные изъяты>.С 1996 года он уехал из города и 12 лет работал вахтовым методом в другом городе, когда приезжал, общался с дочерью. Дочь в <данные изъяты> ходила в детский садик, также она лежала в <данные изъяты> в больнице в реабилитационном центре с ожогом. Он был прописан по месту жительства своего отца в <данные изъяты>. Имела ли его дочь регистрацию он не помнит.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что познакомился с ФИО3 в 1983 году, когда она училась училище и проживала в общежитии по ул.а <данные изъяты>. В 1986 году ей с мужем дали комнату в общежитии училища по <данные изъяты>. В 1988 он съехал из данного общежития, а ФИО3 продолжала там проживать с семьей. В 1990-х годах он её встречал на улицах <данные изъяты>, она говорила, что живет с другим мужем на <данные изъяты>. Последний раз с ФИО3 в <данные изъяты> он встречался примерно 6 лет назад.

Свидетель ФИО9 в суде показал, что состоит в дружеским отношениях с ФИО5, который приходился ФИО3 гражданским супругом. Он проживает по <данные изъяты>. С ФИО5 ФИО3 и ее дочь стали проживать совместно примерно с 1990-1991 года по адресу: <данные изъяты>. По этому адресу ФИО3 прожила примерно 8-10 лет. Ее дочь посещала школу в <данные изъяты>. До 2000 года ФИО3 проживала по <данные изъяты>.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако доказательств, бесспорно свидетельствующих о факте постоянного проживания ФИО3 в <данные изъяты>, относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 и с 01.07.1986 по февраль 1998 года, истцом суду не представлено. Наличие только свидетельских показаний, без документального подтверждения их показаний однозначно не свидетельствует о факте постоянного проживания истца в исследуемый период в загрязненной зоне. Доказательств проживания (регистрации) бывшего супруга ФИО2 их дочери по адресу: <данные изъяты>, суду не представлено. Посещение дочерью ФИО3 учебного заведения в <данные изъяты>, также бесспорно не свидетельствует о проживании ФИО3 в <данные изъяты>. Из представленных истцом копии карты профилактических прививок ФИО3 и ФИО1, достоверно не свидетельствуют о постоянном проживании истца в спорный период в грязной зоне.

Таким образом, не нашел подтверждения факт постоянного проживания истца ФИО3 в заявленные периоды на территории с льготным социально-экономическим статусом, поэтому право у нее на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом не возникло. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости от 13.11.2018 незаконным, включении периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по февраль 1998 года и обязании назначить пенсию с 12.10.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 31.12.2019.

Председательствующий подпись