Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024~М-272/2024 М-272/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-288/2024

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2024-000468-18

Производство № 2а-288/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 8 июля 2024 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании требования о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока его исполнения незаконным, возложении обязанности изменить требование о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока его исполнения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании требования о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока его исполнения незаконным, возложении обязанности изменить требование о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока его исполнения. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>. Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом по адресу: Архангельская область, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом по адресу: Архангельская область, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Администрация направила ФИО1 требование о сносе дома от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предложила рассмотреть вопрос о сносе дома № в срок до ДД.ММ.ГГГГ Административный истец считает указанный срок не разумным, поскольку проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и безопасности проживающих там лиц, а также неблагоприятно сказывается на их здоровье. Иных помещений в собственности или по договору социального найма у административного истца не имеется. Снос дома за счет средств и силами собственников жилых помещений невозможен. Полагает, что разумным сроком исполнения оспариваемого требования будет срок, установленный не позднее трех месяцев с даты вынесения решения суда. Просит признать незаконным требование администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № о сносе аварийного многоквартирного жилого дома № по адресу: Архангельская область, <адрес>, в части срока его исполнения, обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области изменить требование о сносе аварийного многоквартирного жилого дома № по адресу: Архангельская область, <адрес>, определив срок его исполнения не позднее трех месяцев с даты вынесения решения суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в суд направила своего представителя, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что отсутствуют доказательства обращения ФИО1 в администрацию округа с заявлением о предоставлении маневренного жилого помещения.

Представитель административного ответчика извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованного лица Матигорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Межведомственная комиссия по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, свое мнение по существу заявленных требований не выразили.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры № в жилом доме по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Согласно акту обследования жилого многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, при визуальном осмотре основных несущих и ограждающих конструктивных элементов дома выявлено следующее: фундамент - деревянные сваи, камень, свайное поле имеет повреждения, вызванное гниением, поражение забирки гнилью, искривление горизонтальных линий цоколя, отсутствует отмостка по всему периметру; стены -брусчатые, искривление (отклонение) вертикальных линий стен, осадка, повреждение гнилью и трещинами деревянных досок обшивки и брусьев фасада дома; перегородки - деревянные, искривление горизонтальных линий стен в отдельные помещениях, трещины и разрывы обоев в углах помещений, следы замачивания; перекрытия - деревянные отепленные, наблюдаются прогибы, трещины в местах соприкосновения с несущей конструкцией, на отдельных участках имеются следы замачивания; кровля -асбестоцементные листы по деревянные конструкциям, местами просветы между кровельными листами, отсыривание, гнилостные поражения конструкций стропильной системы. В связи с имеющимися дефектами основных несущих и ограждающих конструкций здания в обследуемых помещениях 1-го и 2-го этажей наблюдаются на потолке местами повреждения отделочных покрытий, следы протечек, в местах опирания перекрытия с несущей конструкцией видны щели, стены имеют искривления, полы в помещениях 1-го этажа имеют прогибы и просадки, стертости в ходовых местах, зыбкость при ходьбе, прекос лестничных маршей, оконные и дверные проемы имеют прекос, неплотное сопряжение оконных блоков и стен, продувание. Печи имеют предельный износ, глубокие трещины, отклонение стенок от вертикали, местами приборы отсутствуют. Система холодного водоснабжения, система канализации отсутствует. Система электроснабжения имеет открытую проводку, нарушена изоляция электропроводов.

На основании заключения эксперта ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» по инженерно-техническому обследованию здания от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области об оценке соответствия многоквартирного дома, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом №, расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии многоквартирный дом по адресу: Архангельская область, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено требование о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Дом в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп не включен.

Считая требование о сносе незаконным, ФИО1 оспаривает его в части установленного срока для решения вопроса о сносе в судебном порядке.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 49 которого на основании полученного заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое требование администрации от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требования закона, а само по себе то обстоятельство, что органом местного самоуправления установлен срок добровольного сноса многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает прав истца и не создает ему препятствий к осуществлению таковых. Установленный в требовании администрации срок для совершения мероприятий по сносу аварийного дома на жилищные права административного истца, являющегося собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, не влияет.

Допустимых и достоверных доказательств того, что установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ для добровольного сноса многоквартирного дома не является разумным, суду не представлено. В свою очередь, установление срока для добровольного сноса дома по требованиям административного истца - не позднее трех месяцев с даты вынесения решения суда не будет отвечать принципам разумности, поскольку срок сноса аварийного дома не может быть меньше срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, а равно установление срока не позднее трех месяцев с даты вынесения решения суда будет нарушать права граждан на получение жилого помещения взамен аварийного и не позволит в установленном порядке соблюсти процедуры, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы о том, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем создает угрозу для жизни и здоровья для проживающих в нем граждан, суд отклоняет, поскольку избранный истцом способ не влечет возможность восстановления нарушенных прав и возложение обязанности на орган местного самоуправления снести аварийный жилой дом в срок не позднее трех месяцев с даты вынесения решения суда, потому что, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Полагая, что до наступления срока отселения из аварийного здания, проживание административного истца представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, административный истец не лишена права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным требования администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для добровольного сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, и возложения обязанности установления срока для сноса дома не позднее трех месяцев с даты вынесения решения суда.

Доказательства обратного отсутствуют и в материалы дела не представлены.

Очевидное нарушение закона со стороны органа местного самоуправления, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствует, желание административного истца в части установления срока для сноса дома не позднее трех месяцев с даты вынесения решения суда, не является безусловным основанием для признания незаконным требования администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, при изложенных обстоятельствах заявленное истцом требование удовлетворению не подлежит.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании требования о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока его исполнения незаконным, возложении обязанности изменить требование о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока его исполнения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 8 июля 2024 г.