Решение № 2-1850/2019 2-1850/2019~М-1998/2019 М-1998/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1850/2019

дело №2-1850/2019

УИД:23RS0003-01-2019-003761-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "06" августа 2019 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя истца ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности 82АА 1389928 от 16 ноября 2018 года,

представителя ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, действующего на основании доверенности №103-07-7738/19 от 02 августа 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО2 ссылается, что 09 августа 1993 года комиссией администрации города Анапа был составлен акт, в соответствии с которым жилой дом по адресу: г. Анапа, <адрес> находится в ветхом состоянии и непригоден для проживания, а жильцы дома подлежат переселению. Постановлением главы города Анапа от 15 сентября 1993 года указанный жилой дом признан непригодным для проживания. В соответствии с данным актом предусмотрено переселение жильцов дома в г. Анапа. Постановлением главы города Анапа №863 от 28 марта 2005 года "О переселении граждан из ветхого, непригодного для постоянного проживания жилого дома в городе Анапа" управлению по строительству администрации города Анапа и балансодержателю - МУП "Анапажилремстрой" было предписано произвести переселение граждан из ветхого, непригодного для проживания жилого дома в г. Анапа. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1940 от 28 августа 2018 года ФИО2 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди. После чего ФИО2 был включен в список вне очередников и на сегодняшний день ему жилое помещение не предоставлено. При этом заявка на приобретение жилого помещения вне очереди ФИО2 не направлялась структурным подразделениям администрации муниципального образования город-курорт Анапа, иные меры, связанные с обеспечением жильем, также не предпринимались. Однако истцу ФИО2 негде проживать, поскольку жилое помещение по адресу: г. Анапа, <адрес> признано аварийным и подлежит сносу, связи с чем проживать в нем опасно для жизни. В связи с чем истец ФИО2 обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди незамедлительно в рамках действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО3 заявленные исковые требования поддержал по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, сославшись на то, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1940 от 28 августа 2018 года ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с правом на обеспечение жилым помещением вне очереди. Согласно ст.10 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, формируется в хронологической последовательности, исходя из даты и времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по данной категории, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди. При этом в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из даты и времени принятия таких граждан на учет. ФИО2 и еще четыре семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, которые до настоящего времени жильем еще не обеспечены. При этом администрацией муниципального образования город-курорт Анапа принимаются все необходимые меры для обеспечения нуждающихся жилым помещением по мере формирования бюджета. Кроме того, решением Анапского городского суда от 10 января 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказано, следовательно, обстоятельства, установленные указанным решением суда, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

Заслушав представителя истца ФИО2 - ФИО3, представителя ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Анапа №1579 от 15 сентября 1993 года утвержден акт комиссии администрации от 09 августа 1993 года "О признании одноэтажного семи-квартирного жилого дома по <адрес> ветхим непригодным для постоянного проживания".

Постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края №863 от 28 марта 2005 года управлению по строительству администрации города-курорта Анапа и МУП "Анапажилремстрой" поручено переселить из ветхого и непригодного для постоянного проживания жилого дома <адрес> города-курорта Анапа проживающих граждан согласно приложению. МУП "Анапажилремстрой" после переселения жильцов из ветхого и непригодного для постоянного проживания жилого дома <адрес> города-курорта Анапа осуществить его снос, списать с баланса.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1940 от 28 августа 2018 года на основании заявления ФИО3, действующего в интересах ФИО2, постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1552 от 19 июля 2018 года "О признании ФИО2 малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении" ФИО2, зарегистрированный по адресу: г. Анапа, <адрес>, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включен в список муниципальной подведомственности с учетом права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, с датой и временем принятия на учет - 24 июля 2018 года 11 часов 30 минут.

В силу пункта 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

На основании статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства представленными суду письменными доказательствами и пояснениями сторон установлено, что ФИО2 признан администрацией муниципального образования город-курорт Анапа малоимущим и нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, следовательно, относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, при этом, учитывая объективную нуждаемость истца ФИО2 в жилом помещении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложения на ответчика - администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанности предоставить жилое помещение.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из даты и времени принятия таких граждан на учет, поскольку действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), при этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В абзаце четвертом пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении" разъяснено, что исходя из системного толкования ч. 4 ст. 13, ч. ч. 2 и 3 ст. 61, ч. 2 ст. 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 о том, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Анапского городского суда от 10 января 2019 года, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку истец ФИО2 стороной по гражданскому делу по иску ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней У. Е.В., к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности предоставить жилое помещение не являлся, в связи с чем указанное решение суда преюдициального значения при разрешении данного спора не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности предоставить жилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2019 года