Решение № 2-1210/2024 2-1210/2024~М-740/2024 М-740/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-1210/2024

Дело № 2-1210/2024

(УИД61RS0020-01-2024-000989-10)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора г. Новошахтинска Жихарева В.Э.,

представителя третьего лица Администрации г. Новошахтинска – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1210/2024 по иску прокурора города Новошахтинска в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» о присуждении к исполнению обязанности и понуждении произвести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, третьи лица: Администрация г. Новошахтинска, общество с ограниченной ответственностью «КомфортСервис»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Новошахтинска, действующий в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать последнего в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по размещению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с пунктами 3, 4 и 17 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой города Новошахтинска во исполнение задания прокуратуры области от 11.01.2024 № Вн-07/2-687-24, а также обращения ФИО2, поступившего 11.03.2024 проведена проверка исполнения на территории г. Новошахтинска требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что 08.06.2023 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, в котором содержатся актуальные сведения о всех контейнерных площадках, включая расположенную на <адрес> (в реестре под номером 92) с 4 контейнерами, которая предназначена для временного накопления ТКО от 5 МКД, находящихся по ул. <адрес>; <адрес>, 3; <адрес>, 4, которая не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Из информации администрации города земельный участок, на котором располагается контейнерная площадка процедуру межевания не проходил, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровый учет не поставлена. В соответствии с выводами экспертного заключения №.2-01/13915 от 26.10.2023 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Шахты контейнерная площадка по адресу: <адрес> с 3 контейнерами по санитарному содержанию не соответствуют п. 3, 4 и п. 17 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно расстояние между домами № а и № по <адрес> и указанной площадкой составляет менее 20 метров; отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространен-- отходов за пределы контейнерной площадки; наличие локальных свалочных очагов загрязнения по всему периметру. В связи с вывяленными нарушениями 21.11.2023 Главе Администрации г. Новошахтинска внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данной площадки накопления ТКО, не принято. Данные факты создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. В результате бездействия Администрации г. Новошахтинска нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Протокольными определениями Новошахтинского районного суда Ростовской области от 17.06.2024 и 09.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Новошахтинска и ООО «КомфортСервис».

Представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Жихарев В.Э. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании, 09.07.2024, представителем МКУ г. Новошахтинска «УГХ» ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать и дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Администрации г. Новошахтинска ФИО1, действующий по доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, при этом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Представитель третьего лица ООО «КомфортСервис» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению директора общества, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Исковые требования прокурора г. Новошахтинска поддерживает в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ООО «КомфортСервис» в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских округов (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 4 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 запрещается вывоз и сброс ТКО в места, не предназначенные для обращения с отходами.

В силу п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Также п. 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 21.07.2020 № 663, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть обустроены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образовании Ростовской области.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Новошахтинскаво исполнение приказа прокурора области от 11.01.2024 № Вн-07/2-687-24, а также обращения ФИО2, поступившего 11.03.2024, проведена проверка исполнения на территории города Новошахтинска требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в частности при размещении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанной проверкой установлено, 08.06.2023 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, в котором содержатся актуальные сведения о всех контейнерных площадках, включая расположенную на <адрес> (в реестре под номером 92) с 4 контейнерами, которая предназначена для временного накопления ТКО от 5 МКД, находящихся по ул. <адрес>; <адрес>, 3; <адрес>, 4, которая не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из информации администрации города земельный участок, на котором располагается контейнерная площадка процедуру межевания не проходил, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровый учет не поставлена.

В соответствии с выводами экспертного заключения № 11.2-01/13915 от 26.10.2023 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Шахты контейнерная площадка по адресу: <адрес> 3 контейнерами по санитарному содержанию не соответствуют п. 3, 4 и п. 17 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно расстояние между домами № а и № по <адрес> и указанной площадкой составляет менее 20 метров; отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки; наличие локальных свалочных очагов загрязнения по всему периметру.

В связи с вывяленными нарушениями, 21.11.2023 Главе Администрации г. Новошахтинска внесено представление.

Согласно ответу первого заместителя Главы Администрации города о рассмотрении представления от 01.12.2023, согласно Реестру мест площадок накопления ТКО г. Новошахтинска указанной контейнерной площадкой пользуются жильцы многоквартирных жилых домов по <адрес>. Собственниками жилых помещений в указанных МКД заключены договора управления (содержания) с управляющей организацией. В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.20069 № 491, обязанность по организации, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО является прямой обязанностью управляющей компании, то есть ООО «Комфорт Сервис».

Вместе с тем, доказательства того, что указанная площадка является общим имуществом МКД, в материалах дела отсутствуют, ссылка в указанном ответе на то, что указанной площадкой пользуются несколько многоквартирных домов, не является основанием считать данную площадку общим имуществом МКД.

Кроме того, как следует из искового заявления данная контейнерная площадка расположена на земельном участке, который процедуру межевания не проходил, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и соответственно находится в распоряжении органов местного самоуправления на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Постановлением Главы Администрации города Новошахтинска от 01.07.2016 № 616 утвержден Устав МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства».

В силу п. 4.2 Устава, предметом деятельности и целями создания МКУ является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи в соответствии с перечнем видов деятельности, установленных в разделе 5 настоящего Устава.

Согласно п.п. 5.1.1, 5.1.3 Устава, МКУ г. Новошахтинска «УГХ» к исчерпывающему перечню основных видов деятельности МКУ относится, в том числе: исполнение от имени учредителя функций муниципального заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, ремонтом, капитальным ремонтом, дорожным хозяйством; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств: инфраструктуры и благоустройства.

Согласно п. 1.3. Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 координацию деятельности городских служб в области благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка осуществляет муниципальное казенное учреждение города Новошахтинска «Управление городского хозяйства».

Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации города Новошахтинска № 417 от 30.04.2021 МКУ «УГХ» наделено полномочиями на согласование создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что спорные требования обоснованно предъявлены к ответчику МКУ г. Новошахтинска «УГХ», как к органу, на который возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что обязанность обустроить контейнерную площадку накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с пунктами 3, 4 и 17 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, лежит на МКУ г. Новошахтинска «УГХ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, поскольку требования прокурора г.Новошахтинска являются законными и обоснованными, направлены на защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» о присуждении к исполнению обязанности и понуждении произвести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, третьи лица: Администрация г.Новошахтинска, общество с ограниченной ответственностью «КомфортСервис», удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по размещению (приведению) контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствие с пунктами 3, 4 и 17 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 01 августа 2024 года, с учетом положений ст.ст.107,108 ГПК РФ.