Решение № 12-21/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-21/2019

дело № 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о прекращении производства по делу

г.Семикаракорск 21 мая 2019года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Гетманова Ж.В.,

с участием ФИО1,

представителя ГУ Управление Пенсионного фонда в Семикаракорском района Ростовской области ФИО2,

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Семикаракорского района Ростовской области от 9 апреля 2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главного специалиста бухгалтерии Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Семикаракорского района Ростовской области от 9 апреля 2019г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ в отношении главного специалиста бухгалтерии Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Семикаракорском районе Ростовской области в жалобе просит отменить постановление, считая его незаконным. В обосновании жалобы указано, что страхователь самостоятельно определяет кто несет ответственность за определенный круг обязанностей, в том числе по предоставлению отчетности по форме СЗВ-М. Имеющиеся в материалах дела сведения свидетельствуют о виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения.

В судебном заседание представитель ГУ УПФР в Семикаракорском районе ФИО2 доводы жалобы поддержала.

ФИО1 не возражала против отмены постановления мирового судьи.

Выслушав, лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В отношении главного специалиста бухгалтерии Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому на ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией, возложены обязанность и ответственность за составление и предоставление отчетности в Пенсионный фонд РФ, в ходе проведенной камеральной проверки сведений о работающих застрахованных лицах (форма СЗВ-М) 14 марта 2019г. выявлено, что Администрацией Семикаракорского района Ростовской области с нарушением законодательно установленного срока до 16 апреля 2018г. (п.2.2 ст.11 Федерального Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», посредством ТКС 7 февраля 2019г. предоставлена дополнительная форма СЗВ-М за отчетный период марта 2018г., что подтверждается извещением о доставке.

Протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Семикаракорского судебного района Ростовской области.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи, под которыми понимаются юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (ст. 1 данного Закона), представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Таким образом, вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом N 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.Положениями статьи 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8).

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что отчет формы СЗВ-М не относится к документам бухгалтерского учета, положения о бухгалтерском учете не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Ответственность по статье 15.33.2 КоАП РФ установлена за нарушение установленных порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда. Форма СЗВ-М за март 2018 года представленная по телекоммуникационным каналам была подписана руководителем организации, а не бухгалтером.

В соответствии с п. 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. N 766н при представлении индивидуальных сведений страхователем, являющимся юридическим лицом, на бумажном носителе данные сведения заверяются подписью руководителя и печатью организации (при наличии печати).

Таким образом, главный специалист бухгалтерии Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 не является субъектов ответственности за нарушение порядка предоставления в органы Пенсионного фонда РФ сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 39 Инструкции О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с положениями Федерального Закона N 27-ФЗ и Инструкции О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 15 Закона 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, что первоначально в установленный Законом срок был предоставлен отчет по форме СЗВ-М, Администрация Семикаракорского района самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях и направило 7 февраля 2019г. сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая"). ГУ УПФР в Семикаракорском районе только при получении дополняющих сведений провело проверку и выявило нарушение 14 марта 2019г.

Таким образом, юридическим лицом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом, что исключает наличие в деянии состава указанного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении должно быть оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Семикаракорского района Ростовской области от 9 апреля 2019г. о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника ГУ УПФР в Семикаракорском районе без удовлетворения.

Судья Семикаракорского районного суда Ж.В.Гетманова