Постановление № 5-652/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 5-652/2017

Дело № 5-652/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 июня 2017 года г.Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кондакова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в ходе проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г.Новочебоксарске индивидуального предпринимателя (далее - ИП) М. обнаружено, что торговый павильон ИП М., расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен водоснабжением и канализацией; в нем установлен рукомойник, не подключенный к централизованной системе водоснабжения и канализации; в хозяйственной зоне павильона для сбора мусора и пищевых отходов не установлены раздельные контейнеры с крышками, не оборудована гардеробная для персонала, верхняя одежда персонала хранится в полиэтиленовом пакете на полу под торговой витриной, что не позволяет соблюдать правила личной гигиены; в охлаждаемых камерах для хранения и реализации замороженной рыбной, а также для готовой продукции не установлены психрометры для контроля за влажностным режимом хранения реализуемой пищевой продукции; реализуемая рыбная продукция в охлаждаемой камере хранится в пластиковых ящиках, установленных на деревянных поддонах высотой менее 15 см от пола; для сбора отходов и мусора в помещении торгового павильона не установлены педальные бачки с крышками; работник организации торговли не соблюдает правила личной гигиены: продавец работает без головного убора (косынки или колпака), работает в уличном головном уборе; не организован производственный контроль; отсутствует программа производственного контроля; отсутствуют санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в магазине.

ИП М., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя.

Представитель ИП М. адвокат Тимофеева Т.С. в судебном заседании вину ИП М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, признала частично. Пояснила, что торговый павильон ИП М. не является стационарным объектом, в связи с чем не подлежит обеспечению водоснабжением и канализацией. На момент проверки производственный контроль был организован, программа производственного контроля имелась, однако комиссией запрошена не была, санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в магазине имелись, продавец работала в колпаке, надетом поверх уличного головного убора, в связи с низкой температурой воздуха в помещении. Также пояснила, что проверка специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г.Новочебоксарске произведена с целью выполнения приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.06.2014 № 479 «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов». Однако данный приказ ограничивает срок проведения внеплановых выездных проверок 2014 годом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 просила признать ИП М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначив ей наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пункт 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - санитарные правила) предусматривает, что санитарные правила распространяются на индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 14.1 санитарных правил руководитель организации торговли обеспечивает выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли.

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 14.2 санитарных правил, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г.Новочебоксарске от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов» проведена внеплановая проверка ИП М. на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере прав потребителей, требований технических регламентов.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ИП М. в торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>, допущены следующие нарушения: торговый павильон не обеспечен водоснабжением и канализацией; в нем установлен рукомойник, не подключенный к централизованной системе водоснабжения и канализации; в хозяйственной зоне павильона для сбора мусора и пищевых отходов не установлены раздельные контейнеры с крышками, не оборудована гардеробная для персонала, верхняя одежда персонала хранится в полиэтиленовом пакете на полу под торговой витриной, что не позволяет соблюдать правила личной гигиены; в охлаждаемых камерах для хранения и реализации замороженной рыбной, а также для готовой продукции не установлены психрометры для контроля за влажностным режимом хранения реализуемой пищевой продукции; реализуемая рыбная продукция в охлаждаемой камере хранится в пластиковых ящиках, установленных на деревянных поддонах высотой менее 15 см от пола; для сбора отходов и мусора в помещении торгового павильона не установлены педальные бачки с крышками; работник организации торговли не соблюдает правила личной гигиены: продавец работает без головного убора (косынки или колпака), работает в уличном головном уборе; не организован производственный контроль; отсутствует программа производственного контроля; отсутствуют санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что является нарушением требований ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 2.7, 3.1, 6.4, 7.8, 10.4, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором выявленные нарушения квалифицированы административным органом по ст. 6.3 КоАП РФ, а также выданы предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание об устранении выявленных нарушений в области защиты прав потребителей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки, в том числе: 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Однако приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.06.2014 № 479 «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов» ограничивает срок проведения внеплановых выездных проверок 2014 годом.

Доказательства наличия у административного органа иных оснований для проведения внеплановой проверки, в том числе указанных в ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, проверка проведена отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашия в г.Новочебоксарске с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, что в силу статьи 20 указанного Закона влечет недействительность результатов проведенной проверки.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлены с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1) ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, поскольку событие административного правонарушения по настоящему делу не было доказано, производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращено.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя М., на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Т.Г. Кондакова