Решение № 2А-504/2018 2А-504/2018~М-480/2018 М-480/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-504/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2018 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверова А.С.,

при секретаре Придорогиной О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а504/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке <данные изъяты> года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка от <данные изъяты> он приобрел в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 803 кв.м, предназначенный для жилищного строительства. С целью оформления права собственности на возведенный на его земельном участке дом, <данные изъяты> года он подал в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области уведомление, в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. По результатам рассмотрения уведомления <данные изъяты>, администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области по электронной почте ему направлено датированное <данные изъяты> уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно решения Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты>, его земельный участок расположен в зоне охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>, в которой запрещено индивидуальное жилищное строительство. Полагал, что отказ в принятии направленного им в адрес администрации муниципального образования Заокский район Тульской области уведомления незаконен и нарушает его права, поскольку принадлежащий ему земельный участок находится вне зоны охраняемого ландшафта музея. Указанный в оспариваемом уведомлении нормативный акт в части определения зоны охраняемого ландшафта музея утратил свою силу в связи с изданием приказа Минкультуры России от 30 июня 2016 года № 2221. Согласно прилагаемых к данному Приказу схем село <данные изъяты> в котором расположен земельный участок, не входит в зону охраняемого ландшафта музея. В качестве одного из приложений к поданному им уведомлению являлся изготовленный <данные изъяты> года и выданный ему администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области градостроительный план, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Кроме того, согласно сведений из свидетельства на право собственности и сведений в Росреестре разрешенный вид использования земельного участка - жилищное строительство. Таким образом, отказывая ему в согласовании строительства дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, администрация муниципального образования совершает действия причиняющие ему моральный и материальный вред. В частности, ввиду отказа в согласовании строительства дома земельный налог на земельный участок увеличен в 4 раза. Такие действия прямо запрещены ст. 10 ГК РФ. Уведомление принято администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области <данные изъяты> года, а ответ направлен по электронной почте <данные изъяты> года, спустя более месяца после подачи уведомления, что является нарушением действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Тульского областного суда по делу № 3а-658/2018.

Административный ответчик – администрации муниципального образования Заокского района в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть заявление в отсутствие представителя.

Определением суда от <данные изъяты> года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник <данные изъяты>». Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, просило исковое заявление рассмотреть в отсутствие представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защит) публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 190 КАС РФ, суд обязан приостановить производство по административному делу в случае:

1) смерти гражданина, являвшегося стороной по административному делу, если спорное административное правоотношение или иное публичное правоотношение допускает правопреемство (до определения правопреемника);

2) признания гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и отсутствия законного представителя у этого гражданина (до определения законного представителя);

3) участия административного ответчика в проведении контртеррористической операции или выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо в случае просьбы административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта (до прекращения участия в этих мероприятиях);

4) невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта);

5) обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле, Конституции Российской Федерации (до вступления в законную силу судебного акта);

6) установления судом срока для примирения сторон (до истечения этого срока).

Суд приостанавливает производство по административному делу и в иных предусмотренных КАС РФ случаях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец ФИО1 не является участником процесса по административному делу № 3а-658/2018, в связи, с чем оснований для приостановления производства по настоящему административному делу не имеется.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 803 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты><данные изъяты> сделана запись регистрации <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты><данные изъяты>. На указанном земельном участке ФИО1 без предусмотренного законодательством разрешения на строительство возведен жилой дом.

<данные изъяты> года, ФИО1 в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <данные изъяты> которое зарегистрировано <данные изъяты> года.

Согласно уведомлению администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <данные изъяты> года, ФИО1 уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

- в связи с наличием следующих ограничений: согласно ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Согласно п. 2 ст. 34 указанного закона территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Согласно пунктам 3.3.2 и 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года N 33 на территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерба и искажения ландшафту, не требует возведения новых капитальных построек, в соответствии с условиями режима на определенных участках зоны охраняемого ландшафта возможны сенокос, выпас скота. полевые и огородные работы и пр. Зоны охраны ландшафта включают территории, в пределах которых должна быть сохранена или воссоздана характерная природная среда (рельеф, водные системы, леса, поля, луга и т.д.), связанная с исторической архитектурно - планировочной композицией. Согласно п. 4 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты> "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историка - художественного и природного музея-заповедника ФИО2, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне охраняемого ландшафта Государственного мемориального историка - художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее определенные сведения. Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для данного исторического поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительстве указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч.8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в ч. 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, как установлено в судебном заседании уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, рассмотрено администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области в установленном законом порядке. По результатам рассмотрения указанного уведомления на электронную почту ФИО1 администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <данные изъяты> года. При этом, администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области уведомление № <данные изъяты> года направлено на электронную почту ФИО1 с несоблюдением сроков, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, что в свою очередь не привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке <данные изъяты> года, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 9 ноября 2018 года.

Председательствующий судья: /подпись/

Копия верна судья: А.С. Шатверов